Инвестиционная политика в регионе – это система мероприятий правового, организационного, экономического и иного характера, реализуемая органами публичного управления в регионе для обеспечения благоприятной среды в регионе для привлечения капитала в экономику региона для ее инновационного развития и обеспечения благосостояния населения.
Понятие, значение и критерии эффективности инвестиционной политики в регионе
В современных условиях социально-экономическое развитие территории требует активной инвестиционной политики на всех уровнях публичного управления, в том числе и на региональном уровне. Инвестиционная политика предполагает формирование такой среды на региональной территории, которая позволит эффективно размещать капитал инвесторам, то есть инвестировать, извлекая не только плату за риск, но и экономическую выгоду в размерах, приемлемых, как для инвесторов, так и для целей и задач социально-экономического развития региональной территории.
Таким образом, в качестве основных критериев эффективности инвестиционной политики следует рассматривать:
- с позиции публичного управления на уровне региона для цели эффективного социально-экономического развития региональной территории – рост бюджетной эффективности региональной территории;
- с позиции предпринимателей-инвесторов, размещающих капитал на территории региона, – доходность вложений.
При этом необходимо отметить, что бюджетная эффективность может предполагать, как сокращение объема региональных бюджетных обязательств, так и рост доходной части регионального бюджета.
В качестве необходимых предпосылок эффективной инвестиционной политики для предпринимателей-инвесторов следует назвать:
- наличие эффективных каналов получения информации относительно возможных объектов инвестиций, то есть открытость, доступность, достоверность, актуальность информации относительно потенциальных объектов инвестиций для всех заинтересованных субъектов;
- понятная процедура приобретения прав инвесторами в отношении объекта инвестиций;
- прозрачная процедура конкурсного определения контрагента в системе размещения государственных закупок;
- прозрачный порядок оценки прав;
- наличие эффективно функционирующих прозрачных инструментов поддержки и стимулирования инвестиционных процессов на региональной территории и др.
Задачи и основные направления инвестиционной политики в регионе
К числу приоритетных задач инвестиционной политики в регионе можно отнести следующие:
- обеспечение привлекательного инвестиционного климата в регионе;
- обеспечение новых бюджетных ресурсов в виде новых налоговых и арендных зачислений;
- обеспечение занятости посредством учреждения новых рабочих мест;
- выстраивание эффективной инфраструктуры региона, в том числе для целей предпринимательства;
- обеспечение эффективной конкуренции на местном, региональном и федеральном рынке;
- формирование благоприятных условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в области инновационной экономики;
- обеспечение состояние экологической безопасности в регионе.
Отсюда в качестве основных направлений инвестиционной политики в регионе, реализуемой органами публичного управления, следует назвать:
Законодательное, нормотворческое и координационное направление инвестиционной политики:
- разработка и принятие нормативно-правовой основы инвестиционной привлекательности региональной территории;
- учреждение фонда в регионе для страхования размещенного в качестве инвестиций капитала;
- учреждение специального регионального института для сотрудничества и координации в сфере инвестиционной деятельности;
Корпоративное направление инвестиционной политики:
- поддержка учреждения и развития корпоративных структур как потенциальных объектов для инвестирования, в том числе помощь в формировании благоприятного имиджа таких структур за пределами региональной территории;
- помощь в переходе потенциально привлекательных для размещения инвестиций корпоративных структур с уровня малого предпринимательства до среднего уровня;
Экономическое направление инвестиционной политики:
- формирование и развитие региональной и местной инфраструктуры;
- накопление экономических, финансовых, материально-технических и иных ресурсов для обеспечения привлекательного климата;
- оптимизация каналов коммуникации;
Правовое направление инвестиционной политики:
- обеспечение эффективных инструментов защиты и восстановления прав инвесторов;
- разработка и реализация специальных инвестиционных программ;
- разработка и реализация инструментов бюджетной поддержки субъектов инвестиций;
Бюджетное и налоговое направление инвестиционной политики:
- разработка и реализация инструментов предоставления налоговых кредитов;
- применение льготных налоговых режимов в отношении объектов инвестиций в приоритетных для региональной экономики областях, в том числе в инновационной сфере и др.
К числу наиболее эффективных инструментов поддержки инвесторов в рамках инвестиционной политики в регионе относятся дотации и поручительства. При этом необходимо подчеркнуть, что оптимальная реализация указанных инструментов возможна только при организации отбора наиболее перспективных и социально и экономически значимых для развития региональной территории проектов.
Оценка инвестиционных проектов для цели их поддержки из средств регионального бюджета должна осуществляться исходя из планируемого роста объема налоговых поступлений в бюджет.
Полезность инвестиционного проекта с социальной точки зрения характеризуется степенью реализации социальных функций за счет осуществления поддерживаемых из бюджетных средств инвестиционных проектов.
Таким образом, поддержка инвестиционных проектов за счет региональных бюджетных средств должна обеспечивать эффективное решение социальных задач: направленные из бюджета средства на поддержку инвестиционных проектов должны приводить к сокращению бюджетных расходов или росту бюджетных доходов.
