Основания классификации региональных решений

Особенности региональных решений

Публичное управление в обществе осуществляется, в том числе и на региональном уровне, посредством, разработки утверждения и осуществления управленческих решений.

Отличительными особенностями региональных решений, как и иных управленческих решений, принимаемых и реализуемых в системе государственной власти, являются следующие черты:

• региональные решения принимаются субъектами, которые характеризуются как легитимные. Иначе говоря, в систему региональных решений включаются только те действия и акты, которые разрабатываются, принимаются и утверждаются легитимно сформированными, в частности избранными, субъектами системы публичного управления на региональном уровне;
• объектами управленческого воздействия, реализуемого посредством региональных решений, являются нормативно закрепленные объекты, то есть объектами региональных решений являются установленные в законодательстве и подзаконных нормативно-правовых актах предметы ведения, в отношении которых органы региональной власти наделены правами и обязанностями для реализации управленческого воздействия. Разграничение сфер ведения между уровнями системы публичного управления осуществляется Конституцией, специальными конституционными законами и иными федеральными законами, а также региональным законодательством, подзаконными актами регионального уровня;
• обязательность региональных решений и требований, которые такие решения содержат. Региональные решения характеризуются обязательностью для юридических лиц, граждан, органов и организаций системы публичного управления, если названные субъекты выступают участниками общественных отношений, на которые распространяется управленческое воздействие и соответствующее региональное решение. Ненадлежащее выполнение или невыполнение регионального решения для исполнителя такого решения может влечь негативные последствия юридической ответственности;
• региональные решения принимаются в письменной форме в соответствии с нормативно регламентированным процессом их разработки, принятия, утверждения и опубликования и доведения до сведения заинтересованных субъектов как непосредственных исполнителей, так и иных лиц, граждан, организаций, на которых такое решение распространяется;
• соответствие распоряжения, содержащегося в региональном решении, характеру и уровню компетенции органа региональной власти, принимающего решение. Так, по общему правилу, региональные решения должны соответствовать федеральному и региональному законодательству, а также принимаемым на федеральном уровне решениям;
• региональные решения должны соответствовать тем целям, ради которых учреждается система публичного управления в стране. Эти цели получили конституционное закрепление: сегодня система публичного управления ориентирована на личность, ее права и свободы; в России строится гражданское общество и демократическое социальное правовое государство и пр. Региональные решения должны соответствовать таким общим целям развития.

Характеристика оснований классификации региональных решений

Все принимаемые региональные решения могут быть классифицированы по различным основаниям, к числу которых относятся:

1. Исходя из субъекта, который принимает региональное решение:

   • региональные решения, принимаемые непосредственно населением через процедуры выборов и референдумов;
   • региональные решения, принимаемые органами региональной власти;

2. Исходя из функции публичного управления:

   • региональные решения, принимаемые органами законодательной ветви власти;
   • региональные решения, принимаемые органами исполнительной ветви власти;
   • региональные решения, принимаемые органами судебной ветви власти;

3. Исходя из состава субъектов, принимающих решения:

   • региональные решения, которые принимаются коллективно;
   • региональные решения, которые принимаются единолично;

4. Исходя из целей и срока действия регионального решения:

   • стратегические региональные решения, которые разрабатываются для существенных изменений общественных отношений и предполагают долгосрочную реализацию и принятие в соответствии с конкретным стратегическим решением необходимых тактических и оперативных решений. Примером такого регионального решения может служить принятие стратегии регионального социально-экономического развития или стратегии развития региона в конкретной сфере общественных отношений;
   • тактические региональные решения. Указанные региональные решения принимаются в рамках среднесрочного планирования;
   • оперативные региональные решения. Указанный вид регионального решения принимается для реализации решений более высокого уровня – стратегического и тактического;

5. Исходя из уровня публичного воздействия:

   • региональные решения общего характера;
   • специальные региональные решения, распространяющие управленческое воздействие на конкретную сферу общественных отношений;
   • внутриведомственные региональные решения, регулирующие отношения внутри органа региональной власти или подведомственной ему организации;

6. Исходя из формы правового документа, оформляющего управленческое решение:

   • региональные решения в форме законов регионального уровня;
   • региональные решения в форме подзаконных нормативно-правовых актов регионального уровня;
   • региональные решения в форме акта применения права;
   • региональные решения в форме программных документов и пр.;

7. Исходя из процедуры принятия:

   • первичные региональные решения, которые вступают в силу при соблюдении процедуры принятия непосредственно;
   • вторичные, которые требуют для вступления в силу дополнительного утверждения и др.