Понятие и виды органов власти и управления муниципального образования
Органы власти и управления муниципального образования – это совокупность органов местного самоуправления, ответственных за управление социально-экономическим развитием и функционированием конкретного муниципального образования.
Структура органов власти и управления муниципального образования регламентируется федеральным законодательством. В соответствии с требованиями федерального законодательства в систему органов власти и управления муниципальным образованием в обязательном порядке включается три вида органов:
- во-первых, орган власти муниципального управления, представляющий интересы населения муниципального образования на выборной основе;
- во-вторых, орган власти муниципального управления, обеспечивающий реализацию интересов населения муниципального образования посредством практического осуществления местного самоуправления;
- в-третьих, глава муниципального управления, возглавляющий либо законодательную, либо исполнительную ветвь власти на территории конкретного муниципального образования.
Система обязательных органов власти и управления муниципальным образованием дополняется при необходимости контрольно-ревизионным органом муниципального управления, прочими органами муниципального управления, выборными должностными лицами муниципального управления и так далее. Состав этих органов определяется уставом муниципального образования, как и перечень их полномочий.
Все органы власти и управления муниципальным образованием исключены из системы государственного управления.
В основе формирования органов власти и управления муниципальным образованием находится классический принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Законодательная власть и представительный орган муниципального управления
Законодательная ветвь власти в управлении муниципальным образованием представлена органами муниципального управления, формируемыми на выборной основе. Способом формирования данного органа муниципального управления являются муниципальные выборы, в ходе которых население муниципального образования, наделенное активным избирательным правом, осуществляет избрание своих представителей.
Правомочность органа муниципального управления, сформированного на выборной основе, обеспечивается наличием в его составе как минимум 2/3 от предусмотренной численности депутатов.
Правомочность отдельных заседаний данного органа муниципальной власти определяется в уставе муниципального образования. Минимальная правомочность обеспечивается присутствием как минимум 50% от общего количества депутатов, избранных в состав органа. Проведение заседаний данного органа муниципальной власти осуществляется не реже одного раза в квартал.
Проведение первого заседания избранного органа муниципальной власти выборного характера осуществляется не позднее 30 дней с момента избрания.
Законодательством предусмотрена возможность отказа от формирования данного органа муниципальной власти. Это допускается в том случае, если численность населения избирательного возраста муниципального образования не превышает 100 человек. В этой ситуации обязанности органа муниципальной власти представительного характера возлагаются на сход граждан муниципального образования. Аналогичный порядок осуществления законодательной власти на территории муниципального образования может применяться теми муниципальными образованиями, где численность населения колеблется в пределах от 100 до 300 человек, если это предусмотрено в уставе данного муниципального образования. При увеличении численности населения муниципального образования свыше предусмотренных ограничений осуществляется формирование представительного органа законодательной власти муниципального управления на обычных условиях.
Численность членов законодательного органа муниципального управления зависит от численности населения муниципального образования.
Исполнительная власть в системе муниципального управления
Администрация муниципалитета выступает в качестве исполнительно-распорядительного органа муниципальной власти.
Данный орган призван осуществлять решение вопросов, имеющих значимость для населения муниципального образования.
В основе построения муниципальной администрации лежит функциональный принцип, обеспечивающий формирование органов муниципального управления в соответствии с отдельными направлениями муниципального управления.
Администрация муниципалитета наделяется правами юридического лица.
Структура муниципальной администрации определяется уставом муниципального образования.
Администрацию муниципального образования возглавляет глава, в качестве которого могут выступать глава муниципального образования, либо специально нанятое по контракту должностное лицо.
Глава муниципального управления в системе власти муниципального образования
Глава муниципального управления – это высшее должностное лицо муниципального образования. В соответствии с законодательством глава муниципального управления может возглавлять либо законодательную ветвь власти, либо исполнительную ветвь власти на территории муниципального образования. Одновременное замещение этих постов одним лицом недопустимо.
В том случае если глава муниципального управления возглавляет представительную власть, на него возлагается председательство в выборном органе муниципального управления и выполнение представительских функций. В этом случае муниципальное образование по контракту нанимает главу муниципальной администрации, который осуществляет текущее руководство системой управления муниципальным образованием. Во втором случае глава муниципального управления возглавляет исполнительную власть и руководит деятельностью органов муниципального управления.
