Сущность и основы территориальной организации выборов
Территориальная организация выборов – это законодательно закрепленный порядок определения границ избирательных округов, в рамках которых население страны реализует свое избирательное право.
Территориальная организация выборов в различных странах характеризуется определенными особенностями, преимущественно обусловленными разновидностью применяемой избирательной системы.
Особенности установления границ избирательных округов в рамках территориальной организации выборов могут определяться:
- во-первых, административными границами;
- во-вторых, физико-географическими характеристиками регионов;
- в-третьих, различиями территорий социального, политического или культурного характера.
Территориальная процедура формирования границ избирательных округов обусловлена различными правовыми основаниями, исследование которых имеет важнейшее теоретическое значение в связи с тем, что территориальная организация выборов способна оказывать значимое влияние на итоги выборов.
Именно по этой причине международными организациями предпринимаются попытки формирования стандартов территориальной организации выборов, рекомендуемые к применению членам этих организаций.
В состав стандартов территориальной организации выборов с точки зрения Международного фонда избирательных систем следует включить такие принципы как:
- беспристрастность;
- равенство;
- репрезентативность;
- транспарентность;
- противодействие дискриминации.
При осуществлении территориальной организации выборов следует учитывать такие факторы как:
- плотность населения;
- уровень сложности коммуникации и транспортировки;
- географические особенности территорий;
- сложившуюся структуру поселений;
- общность интересов граждан;
- сложившиеся административные границы;
- потенциал избирательного округа в финансовом и административном смысле;
- последствия установления границ округов в финансовом и административном смысле.
Территориальная организация выборов должна осуществляться:
- во-первых, органом, который отличается независимостью и беспристрастностью, выступая в качестве представителя общества и включая в свой состав лиц, обладающих необходимыми навыками;
- во-вторых, на основе четко установленных критериев, к числу которых относятся показатели численности населения, распределения населения, общности интересов различных социальных слоев и групп общества, удобства, географических особенностей, административных или природных границ;
- в-третьих, одним органом;
- в-четвертых, с учетом функционирования всех уровней власти, как федеральных, региональных, так и местных;
- в-пятых, на условиях доступности для общества посредством проведения консультаций;
- в-шестых, без допущения манипулирования границами избирательных округов с целью обеспечения интересов отдельных политических групп и партий.
Государства, ориентирующиеся на рекомендации международных организаций, самостоятельно определяют методику формирования избирательных округов, учитывая исторические, правовые и иные национальные особенности.
Критерии территориальной организации выборов в мировой практике
В мировой практики выделилось несколько критериев территориальной организации выборов, в соответствии с которыми границы избирательных округов определяются следующим образом:
- исходя из равного количества населения. Таким образом избирательные округа формирует преобладающее количество стран – 121 государство (примерно 54 %). Примерами таких стран являются Германия, Соединенные Штаты Америки, Азербайджан, Китай, Чехия и так далее;
- исходя из естественных барьеров. Таким образом избирательные округа формируются 56 странами, к числу которых относятся Пакистан, Канада, Словения, Албания, Швеция и так далее;
- исходя из критерия компактности. Таким образом формирование избирательных округов осуществляет 27 стран, к числу которых относятся Мексика, Аргентина, Судан и так далее;
- исходя из географических размеров районов. Таким критерием пользуется 39 стран, к числу которых относятся Бермудские острова, Ботсвана, Монголия, Соломоновы острова и так далее;
- исходя из соответствия границам местной юрисдикции. Этим критерием пользуются такие страны как Объединенные Арабские Эмираты, Великобритания, Казахстан и так далее;
- исходя из интересов и культурных проблем. Этим критерием определения границ избирательных округов пользуются такие страны как Австралия, Гонконг, Ливия, Перу и так далее;
- исходя из иных критериев. К числу стран с таким подходом к формированию избирательных округов относятся Куба, Литва, Монголия и прочие.
Естественно фактические обстоятельства оказывают влияние на подход государств к территориальной организации выборов, зачастую страна использует несколько критериев формирования границ избирательных округов.
Институты, ответственные за территориальную организацию выборов
Мировая практика территориальной организации выборов позволяет выделить несколько видов институтов, которые отвечают за эту часть организации избирательного процесса:
- законодательный орган – парламент (Финляндия, Хорватия, Ирландия, Швеция и так далее);
- исполнительный орган (Канада, Болгария, Намибия, Тунис и так далее);
- комиссия, осуществляющая установление границ (Барбадос, Германия, Соединенные Штаты Америки и так далее);
- органы, осуществляющие управление избирательным процессом (Куба, Казахстан, Армения, Беларусь, Турция и так далее);
- правительственное агентство или ведомство (Афганистан, Италия, ЮАР);
- иные органы (Андорра, Израиль, Суринам и так далее).
