Организации, реализующие функции управления регионального уровня, – это структурные элементы публичного управления, которые опосредует властное воздействие на значимые общественные отношения в соответствии с законодательно установленными принципами, методами и инструментами управления развитием региональных территорий.
Значение организаций, реализующих функции управления регионального уровня
Система публичного управления на федеральном, региональном и местном уровнях учреждается и функционирует для решения задач социально-экономического развития, обеспечения политической стабильности, обеспечения прав и свобод личности, благосостояния местного населения и иных социально значимых задач.
Как и всякая система управления, система регионального управления включает в себя систему отношений, опосредующих взаимодействие двух основных элементов:
- субъекта управления, то есть управляющей части системы;
- объекты управления, то есть управляемого элемента системы.
При этом между субъектом и объектом управления наличествуют информационные процессы, посредством которых реализуется взаимодействие.
Итак, система управления регионального уровня включает в себя следующие необходимые элементы:
- Субъект регионального управления. Это подсистема организаций, то есть должностных лиц, органов и их подразделений, предприятий, реализующих целенаправленное властное воздействие на общественные отношения как управляемый объект. Такими организациями на уровне региональной территории выступают: территориальные представительства федеральных органов, региональные органы, органы муниципального управления, отраслевые исполнительные органы федерального и регионального уровней, федеральные и региональные учреждении, предприятия, а также предприятия, учрежденные с государственным и региональным участием;
- Объект управления региональной территорией представляет собой значимые общественные отношения, воздействие на которые со стороны системы публичного управления позволяет обеспечить благоприятную среду для развития личности, реализации ее потенциала, обеспечения благосостояния населения и пр.;
- Каналы прямого и обратного взаимодействия между системой публичного управления регионального уровня и населением региональной территории, институтами гражданского общества, представителями бизнеса, а также между федеральными, региональными и муниципальными органами публичного управления.
Таким образом, значение организаций, реализующих функции управления регионального уровня, заключается в разработке и реализации стратегий, программ, мероприятий развития региональной территории посредством осуществления законодательно регламентированных процедур.
Система организаций, реализующих функции управления регионального уровня
Управленческое воздействие со стороны системы организаций публичного управления осуществляется в разных общественных сферах при взаимодействии с разными субъектами – организациями публичного управления федерального и муниципального уровней, институтами гражданского общества, представителями бизнеса, населением конкретной территории, что предполагает их структурную дифференциацию по горизонтали и по вертикали.
Распределение функций между организациями регионального уровня приводит к формированию горизонтальной структуры системы регионального управления, то есть к распределению функций между такими организациями. Это предполагает формирование органов, подразделений и иных организаций публичного управления регионального уровня исходя из содержания задач публичного управления территорией, в частности выделяются организации, осуществляющие:
- функцию управления земельными ресурсами;
- функцию управления градостроительной деятельностью;
- функцию управления лесным хозяйством;
- функцию управления природопользованием и экологией и др.
Вертикальное распределение задач публичного управления на региональной территории осуществляется исходя из уровня управления. Так, выделяются организации высшего, среднего и низшего уровней управления.
Высшие организации публичного управления осуществляют координацию и руководство реализацией стратегических и программных документов для обеспечения регионального развития; средний уровень занимается непосредственной реализацией таких документов в конкретной сфере; низший уровень организаций осуществляет текущую деятельность.
Внутренняя структура организаций, реализующих функции управления регионального уровня
Организационная структура в организациях, реализующих функции управления регионального уровня, представлена следующими видами:
- линейная;
- линейно-функциональная.
Внутренняя структура системы регионального управления складывается исходя:
- из уровня управления, реализуемого на региональной территории – федерального уровня, регионального или местного;
- из характера конкретной функции публичного управления, которую реализует система.
Кроме того, во внутренней структуре организаций управления регионального уровня можно выделить:
- элементы, которые непосредственно осуществляют функции управления;
- элементы, которые обеспечивают непосредственное осуществление функций управления основными элементами. Такие вспомогательные и дополнительные элементы реализуют функции обеспечения информацией, кадрами и пр.
В системе регионального управления организации, реализующие функцию информационного обеспечения, играют важнейшую роль, – обеспечивают полными, достоверными и достаточными сведениями субъектов управления для принятия эффективных управленческих решений. При этом использование современных информационных технологий позволяет сократить временные, трудовые, финансовые и иные затраты на информационное обеспечение.
