Оценка регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов в Российской Федерации – это аналитическая процедура, посредством которой выполняется анализ проектов нормативно-правовых актов, призванный обеспечить выявление в этих актах положений, способных привести к избыточному характеру административных и иных ограничений в деятельности предпринимателей, а также к необоснованным расходам предпринимательства и бюджетной системы России.
Сущность и назначение оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов Российской Федерации
До момента принятия нормативно-правовые акты в виде проектов проходит несколько процедур подготовительного характера. К числу таких процедур относится и процедура оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов, которая состоит в исследовании этих проектов на предмет наличия в них положений, способных обеспечить избыточные административные и иные ограничения по отношению к бизнесу, а также способствовании появлению непредвиденных расходов у бизнесменов и бюджетной системы государства.
Субъектами оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов исполнительных органов власти федерального уровня, правительственных постановлений, президентских указов, федеральных законов, поправок российского Правительства к внесенным им в Государственную Думу законопроектам, проектов решений Совета европейской экономической комиссии, выступают федеральные органы исполнительной власти.
Объектами такой оценки в отношении вышеперечисленных органов являются проекты, регулирующие отношения:
- в сфере организации и осуществления государственного надзора и контроля;
- по взиманию сборов и налогов в Российской Федерации;
- которые возникают при осуществлении мероприятий налогового контроля, обжаловании актов Федеральной налоговой службы, бездействия или действий должностных лиц этих органов и привлечения к ответственности за совершение налоговых правонарушений;
- в сфере, связанной с установлением, применением и исполнением обязательных требований к продукции и проектам ее проектирования, производства, монтажа, строительства, наладки, хранения, эксплуатации, перевозки, утилизации, реализации, выполнения работ и оказания услуг;
- в сфере правил и порядка регулирования таможенного дела на территории России;
- в сфере оценки соответствия и безопасности производственных процессов.
В качестве важнейшего элемента процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актах выступают консультации публичного характера, осуществляемые с привлечением заинтересованных сторон. Такие публичные консультации обеспечивают выявление позиций заинтересованных сторон, повышают уровень прозрачности процесса рассмотрения проектов нормативно-правовых актов, способствуют свободному заявлению и возможности учета позиции заинтересованных сторон.
В качестве площадки для проведения консультаций публичного характера в ходе оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов выступает сайт, предназначенный для размещения сведений о разработке органами исполнительной власти федерального уровня проектов нормативно-правовых актов и результатов публичного обсуждения этих проектов. На этом сайте осуществляется размещение текстов проектов нормативно-правовых актов с целью организации публичного обсуждения, свод полученных отзывов, а также принятых текстов нормативно-правовых актов.
Продолжительность и этапы проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов
Продолжительность проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов определяется степенью регулирующего воздействия положений, которые содержатся в подготовленном разработчиком проекте нормативно-правового акта. В целом продолжительность оценки может колебаться в пределах от 15 до 60 календарных дней.
Оценка регулирующего воздействия проводится в разрезе нескольких этапов, к числу которых можно отнести следующие:
- во-первых, этап размещения уведомления о подготовительной работе в отношении проекта нормативно-правового акта, свода предложений, которые поступают в рамках обсуждения этого уведомления;
- во-вторых, этап размещения проекта нормативно-правового акта, составление сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия этого проекта и обсуждение публичного характера;
- в-третьих, этап подготовки заключения Министерства экономического развития России по результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта.
Участие Российского союза промышленников и предпринимателей в оценке регулирующего воздействия
Российский союз промышленников и предпринимателей является активным участником процесса оценки регулирующего воздействия актов на состояние предпринимательства. Союзом утвержден соответствующий регламент, определяющий порядок участия Союза и его членов в оценке регулирующего воздействия нормативно-правовых актов на этапе их проектирования.
В соответствии с регламентом оценка регулирующего воздействия подразумевает намерение определить и оценить возможные отрицательные и положительные последствия принятия нормативно-правового акта в соответствии с существующей проблемой, с целью ее регулирования и определения возможных способов решения.
Союз создает рабочие органы (в частности, Управление корпоративных отношений и правового обеспечения), ответственные:
- за организацию рассмотрения проектов нормативно-правовых актов компаниями, имеющими статус членов Союза;
- за обобщение предложений и замечаний по результатам оценки актов;
- за подготовку заключения по результатам оценки регулирующего воздействия актов.
