Муниципальное управление дорожным строительством и содержание дорог местного значения

Полномочия муниципальных органов власти по управлению дорожным строительством и содержанию дорог местного значения

В соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Российской Федерации» полномочия органов муниципальной власти таких муниципальных образований, как городские поселения, муниципальные районы, городские округа в сфере осуществления дорожной деятельности включают в себя:

• реализацию муниципального контроля в отношении автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства;
• утверждение положения о порядке проведения муниципального контроля в отношении автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства;
• определение основных направлений инвестиционной политики муниципального образования в сфере развития автомобильных дорог муниципального уровня, осуществление их разработки;
• разработку и принятие решений относительно использования автомобильных дорог общего пользования муниципального уровня на платной основе, а также платного использования участков этих дорог, принятие решений о прекращении платного использования автомобильных дорог и их участков;
• принятие решений относительно создания и использования платных парковок, находящихся в пределах автомобильных дорог общего пользования муниципального уровня, а также относительно прекращения такого использование;
• определение порядка создания и использования платных парковок, находящихся на автомобильных дорогах общего назначения муниципального уровня;
• определение величины платы за использование платных парковок, находящихся на автомобильных дорогах общего пользования муниципального значения;
• утверждение методики расчета и максимального размера платы за пользование платными дорогами общего назначения муниципального уровня, их платными участками, платными парковками, расположенными в их пределах;
• утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального уровня, а также необщего пользования муниципального уровня;
• организацию и реализацию дорожной деятельности по отношению к автомобильным дорогам муниципального уровня;
• установление величины вреда, который причиняют тяжелые транспортные средства автомобильным дорогам муниципального уровня при движении;
• обеспечение пользователей автомобильных дорог общего пользования муниципального уровня необходимой информацией;
• утверждение нормативов финансовых расходов на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог муниципального уровня, текущий ремонт, а также правил определение величины ассигнований муниципального бюджета на реализацию указанных целей;
• осуществление других полномочий, которые отнесены федеральным законодательством, региональным законодательством к полномочиям муниципальных органов власти в данной сфере.

Указанные полномочия могут также распространяться на муниципальное образование в виде сельских поселений в том случае, если законодательство региона закрепляет за этими поселениями вопросы осуществления дорожной деятельности по отношению к автомобильным дорогам муниципального уровня в границах сельских поселений. Если такое закрепление данных полномочий за сельскими поселениями отсутствует, реализация данных полномочий возлагается на муниципальные органы власти муниципальных районов.

Проблемы муниципального управления дорожным строительством и содержанием дорог местного значения

Муниципальные органы власти сталкиваются с рядом проблем при осуществлении управления дорожным строительством и содержанием дорог местного значения. В качестве основной проблемы данного направления муниципального управления можно обозначить проблему нехватки финансовых ресурсов. На сегодняшний день, несмотря на провозглашенную обособленность муниципального управления от государственной власти, финансовая самостоятельность муниципальной власти представляется исключительно отдаленным будущим. Муниципальные бюджеты за счет закрепленных за ними источников финансирования не способны обеспечить решение всех местных задач. Дорожное строительство и содержание автомобильных дорог муниципального значения представляют собой существенную статью расходов, обеспечить покрытие которой муниципальные бюджеты не в силах. В результате муниципальной власти при осуществлении дорожного строительства и содержания автомобильных дорог находятся в зависимости от ассигнований из федерального или регионального бюджета. Это отрицательно сказывается на развитии дорожного хозяйства, состоянии автомобильных дорог и самостоятельности муниципальных властей в вопросах принятия решений по этим направлениям.

Огромной проблемой муниципального управления дорожным строительством и содержанием автомобильных дорог является коррупция местных органов власти, которая имеет место как на этапе размещения муниципальных заказов, так и на этапе приемки выполненных работ. Заказы получают «свои» компании, которые «делятся» с чиновниками частью доходов, выделенных на финансирование дорожного хозяйства. Кроме того, в рамках дорожного строительства процветает система субподряда, когда тот, кто выиграл торги по муниципальному заказу, не имеет никакого отношения к выполнению работ. В результате такого отношения существенно страдает качество содержания дорожного хозяйства.