Понятие органов местного самоуправления
Понятие «муниципалитет» принято относит к древнеримской эпохе. Под этим термином понимали города, обладающие правом на самоуправление. Само понятие в переводе с латинского означает принятие бремени. В современной России данное понятие применимо к городскому и сельскому самоуправлению.
Исходя из положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» понятия «муниципальный» и «местный», а так же сочетание этих терминов применяется в отношении органов местного самоуправления и иных муниципальных предприятий, учреждений, организаций, которые предназначены для осуществления функций местного самоуправления.
Органами местного самоуправления являются органы местных территориальных сообществ, которые имеют выборный характер и несут ответственность за исполнение возложенных на них обязанностей.
Система органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления занимают особое место в системе демократического управления социумом и государством. Данное место определяется обеспечением системы децентрализации управления, которая делает ее более пригодной для обеспечения интересов населения на закрепленной территории с учетом местных особенностей. Помимо этого данные органы обеспечивают организацию, осуществление местной власти при самостоятельном участии социальных структур и их отдельных элементов при решении вопросов, имеющих значение местного уровня.
Органы, которые относятся к местному самоуправлению, являются субъектами властно-управленческой деятельности, которые максимально согласуются с повседневными нуждами социума, расположенного на обозначенной территории.
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ через народ осуществляется проявление прямой демократии. Народ же, в свою очередь, осуществляет свои правомочия посредством представительных органов государственной власти, либо посредством местных органов самоуправления. Следует отметить, что органы местно самоуправления не являются структурной единицей в системе органов государственной власти.
Основной закон страны устанавливает, что местное самоуправление может осуществлять деятельность самостоятельно в рамках установленных полномочий, а так же наделяет граждан правом самостоятельно устанавливать структуру данных органов. Это конституционное положение получило развитие в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», где закреплена обязательность осуществления принципа выборности органов самоуправления местного уровня. Поскольку в современном законодательстве нет иных требований к структуре и организации данных органов, то это порождает их многообразие.
В современной системе органов местного самоуправления применяются как выборные, так и иные организационные структуры, которые формируются в муниципальных образованиях. Совокупность данных органов и их строение образуют структуру органов местного самоуправления.
Рассмотрим наиболее общую и популярную систему органов местного самоуправления, в которую входят следующие элементы:
- Орган, который выполняет представительную функцию;
- Глава муниципального образования, которое, как правило, является высшим должностным лицом в рамках муниципального образования;
- Орган, исполняющий исполнительно-распорядительные функции, то есть местная администрация.
В соответствии с Законом РСФСР «О местном самоуправлении» органом, исполняющей исполнительно-распорядительные функции, являлась местная администрация. При этом данный закон не ограничивал органы местного самоуправления в выборе моделей и схем строения данных органов для обеспечения выше обозначенных функций.
