Муниципальное образование как социально-экономическая система

Понятие и признаки муниципального образования как социально-экономической системы

Термин «муниципальное образование» как социально-экономическая система может трактоваться следующим образом:

• во-первых, в качестве первичной территориальной ячейки национального хозяйства и сообщества граждан, созданной для совместного осуществления процессов производства и потребления, самостоятельного ведения муниципального хозяйства;
• во-вторых, в качестве совокупности объектов социально-производственной сферы;
• в-третьих, в качестве социального и производственного комплекса, обеспечивающего эффективность взаимодействия социальной и производственной составляющей этого комплекса, а также их динамичное развитие;
• в-четвертых, в качестве сложного социально-экономического механизма, обеспечивающего формирование и функционирование местного населения.

Муниципальные образования в качестве социально-экономических систем наделены свободой выбора в вопросах формы деятельности и выступают в качестве единой организационной структурой, имеющей взаимосвязанные элементы и осуществляющей совместное функционирование, направленное на достижение единой цели.

Также муниципальное образование в качестве социально-экономической системы признается системой динамического характера, поскольку подвержено постоянному изменению. Любые изменения, относящиеся к муниципальным образованиям, называются процессами. Эти процессы составляют класс вероятностных систем, функционирование которых можно предсказать с определенной вероятностью на основе изучения их предыдущего поведения.

Характеристики муниципального образования как социальной экономической системы

Муниципальное образование в качестве социально-экономической системы характеризуется через совокупность структурных элементов и существующих между ними взаимосвязей. Муниципальное образование взаимодействует с элементами внешней среды, образует с ней определенное единство и осуществляет распределение ограниченных ресурсов согласно целям и задачам своего функционирования.

Самой важной характеристикой муниципального образования в качестве социально-экономической системы выступает целенаправленность. Цель муниципального образования состоит в решении населением вопросов, имеющих местную значимость, в соответствии с интересами этого населения, а также историческими и иными традициями.

К свойствам муниципального образования в качестве социально-экономической системы относятся:

1. целостность, подразумевающая наличие внутреннего единства и отсутствие равенства между свойствами системы и суммой свойств ее элементов;
2. интегративность, подразумевающая включение системообразующих элементов, которые утратили часть индивидуальных свойств, приспособившись к условиям функционирования системы;
3. многовариантность, подразумевающая разноплановость организации элементов социально-экономической системы, проявляющихся в многообразии форм использования различных факторов производства в динамике экономического развития;
4. адаптивность, которая выражается в способности приспособления к динамике внутренней и внешней среды;
5. изоморфизм, выражающийся в соответствии территориальных структур хозяйства муниципалитета, региона и страны в целом;
6. синергизм, выражающийся в объединении различных видов ресурсов локальных территорий с целью решения проблем межпоселенческого содержания, объединения усилий и получения дохода;
7. устойчивость, подразумевающая самоорганизованность муниципального образования, выражающуюся в его стремлении к разнообразию элементов по структурному и функциональному назначению и подвижности функций этих элементов при сохранности устойчивости системы.

Указанные свойства составляют группу общесистемных свойств муниципального образования.

Помимо этого, муниципальное образование в качестве социально-экономической системы обладает рядом специфических свойств, к числу которых относятся:

• различная степень активности элементов системы, включенных в состав муниципального образования;
• наличие опорных или базовых элементов, формирующих структуру муниципального образования.

Структура муниципального образования как системы

Системность существования муниципального образования обусловлена его структурой, включающей в себя совокупность связей и элементов, формирующих внутреннее строение и основы функционирования муниципального образования.

Являясь целостной системой, муниципальное образование включает в свой состав ряд элементов, к числу которых относятся:

• во-первых, территория, в границах которой осуществляется муниципальное управление;
• во-вторых, население, которая проживает на указанной территории и в соответствии с российской Конституцией наделено правом осуществления муниципального управления;
• в-третьих, выборные органы муниципального управления, которым проживающее на территории муниципального образования население делегирует свое право на осуществление этого управления;
• в-четвертых, муниципальная собственность, которая составляет основу финансово-материального обеспечения функционирования органов муниципального управления;
• в-пятых, муниципальное хозяйство, цель функционирования которого состоит в предоставлении услуг местному населению и хозяйствующим субъектам, функционирующим на территории муниципального образования.