Муниципальная система социальной поддержки и социальной защиты населения – это комплекс действий, осуществляемых муниципальными органами власти в целях обеспечения мер социальной поддержки и социальной защиты социально незащищенных слоев населения муниципального образования.
Социальная политика муниципальных образований
Меры социальной поддержки и социальной защиты населения муниципального образования реализуются в форме социальной политики, осуществляемой этим образованием.
В совокупности социальная политика муниципалитета включает в себя следующие элементы:
- во-первых, систему социального обеспечения;
- во-вторых, систему социальной помощи;
- в-третьих, систему социальной поддержки;
- в-четвертых, систему социального обслуживания;
- в-пятых, систему социальной работы.
Центральное место в социальной политике муниципальных образований занимают социальная поддержка и социальная защита граждан муниципального образования.
Значимость роли данных направлений осуществления социальной политики муниципальным образованием обусловлена рядом факторов, к числу которых можно отнести следующие:
- во-первых, затяжной социально-экономический кризис, результатом которого стало увеличение численности незащищенных слоев населения;
- во-вторых, естественные социально-демографические изменения, обеспечивающие старения общества, рост доли в нем социально незащищенных слоев населения;
- в-третьих, динамика менталитета, включающая рост интереса к личности, требований к обеспечению ее социального благополучия.
Основное назначение социальной поддержки и социальной защиты населения на уровне муниципального образования состоит в обеспечении незащищенным слоям населения равных прав по сравнению с остальными гражданами муниципального образования.
Социальная поддержка населения на муниципальном уровне
Муниципальный уровень системы социальной поддержки населения является низовым уровнем всероссийской системы социальной поддержки. Социальная поддержка призвана оказывать содействие гражданам муниципального образования, которые попали в трудную жизненную ситуацию и нуждаются в социальной помощи.
Муниципальная социальная поддержка представляет собой реализацию делегированных государственных и собственных полномочий по осуществлению мероприятий, призванных предотвращать попадание наиболее уязвимых граждан в категорию крайнего социального неблагополучия.
Муниципальная политика социальной поддержки осуществляются посредством предоставления адресной помощи.
Федеральное законодательство представляет муниципальным органам власти право на осуществление дополнительных мер социальной поддержки за счет собственных источников финансирования. Однако это финансирование не является обязанностью органов муниципального управления.
Сущность социальной защиты населения на муниципальном уровне
Меры социальной защиты на уровне муниципальных образований распространяются на все категории населения, включая трудоспособных граждан.
Социальная защита населения муниципального образования обладает превентивным, профилактическим характером, ее назначение состоит в ограждении населения муниципального образования от трудных жизненных ситуаций, предотвращении их возникновения.
В отношении трудоспособного население социальная защита реализуют комплекс гарантий законодательного, экономического, социально-психологического характера. Эти гарантии обеспечивают возможность для повышения благополучия трудоспособного населения за счет его трудового вклада, предпринимательства и экономической самостоятельности.
Социальная защита на уровне муниципальных образований представляет собой совокупность норм права, задача которых состоит в решении определенных экономических и социальных проблем на муниципальном уровне.
Однако в целом система социальной защиты населения на уровне муниципальных образований ориентирована на определенные категории населения, утрачивающие трудоспособность, работу либо не имеющие достаточно средств для удовлетворения базовых потребностей в силу иных причин.
Задача системы социальной защиты населения на муниципальном уровне в этом случае состоит в предоставлении гражданам в случае наступления предусмотренных законодательством неблагоприятных событий помощи компенсационного характера в натуральной и денежной форме, в форме услуг.
Системой социальной защиты населения на муниципальном уровне реализуются профилактические меры, призванные предотвратить наступление неблагоприятных событий. Формы социальной защиты населения на уровне муниципальных образований включают в себя индивидуальную ответственность работодателей, социальное страхование, адресную социальную помощь, социальное обеспечение со стороны государства и муниципалитета и так далее.
В настоящее время система социальной защиты муниципальных образований отличается такими недостатками как стихийное формирование, неопределенность целей и задач осуществления, неустойчивость организационные структуры.
Социальная защита на уровне муниципальных образований организуется в соответствии со следующими принципами:
- во-первых, общественной целесообразности. Меры социальной защиты реализуются в отношении тех категорий граждан, которые неспособны к самообеспечению;
- во-вторых, экономической эффективности. Социальная защита должна обеспечивать оптимальное соотношение социальных расходов и величины отчислений на их осуществление;
- в-третьих, экономической справедливости. Суть этого принципа состоит в обеспечении равного отношения ко всем категориям граждан;
- в-четвертых, приоритет государства в системе социальной защиты граждан. Суть этого принципа состоит в том, что главным гарантом социальной защиты населения является государство;
- в-пятых, экономической самостоятельности органов муниципального управления. Суть этого принципа состоит в наличии у органов муниципального управления полномочий по осуществлению социальной защиты населения на уровне муниципального образования.
