Паспорт муниципального образования – это документ, который характеризует специфические признаки муниципального образования, прежде всего уровень его социального и экономического развития в текущем периоде, а также фиксирует потенциал его прогнозируемого и планируемого развития.
Значение паспорта муниципального образования
Ключевым вопросом для развития современных государств является обеспечение эффективного социально-экономического развития. Для сложно устроенных государств, как, например, Россия, большое значение имеет организация эффективного социально-экономического развития территорий – региональных и муниципальных. При этом ввиду значительной протяженности российского государства, территории, входящие в его состав, характеризуются спецификой:
Статья: Паспорт муниципального образования
- природно-климатических условий;
- географического положения;
- экономического развития, в том числе развития производства и непроизводственной сферы;
- культурного развития;
- социального обеспечения;
- уровня образования населения территории и развития образовательной среды и др.
Поэтому развитие российских территорий, в том числе территории муниципальных образований, должны сегодня ориентироваться на специфические характеристики таких территорий.
Таким образом, для эффективной организации прогнозирования, планирования и непосредственно развития муниципальной территории в социально-экономическом плане большое значение имеет анализ существенных характеристик муниципальной территории, выявление ее конкурентных преимуществ и осуществление за счет утвержденной системы мероприятий, обеспеченных необходимыми ресурсами, развития территории посредством реализации таких конкурентных преимуществ.
Указанное актуализирует для эффективного управления социально-экономическим развитием муниципального образования разработку паспорта муниципального образования как документа, который характеризует конкурентные преимущества муниципальной территории, уровень социально-экономического развития муниципальной территории в конкретный период. Итак, паспорт муниципального образования можно рассматривать как фундамент для разработки и реализации системы мероприятий по социально-экономическому развитию муниципальной территории.
Содержание паспорта муниципального образования
Сегодня развитие территорий все чаще понимается как формирование благоприятной среды для развития реального сектора экономики, социальной сферы, для повышения уровня благосостояния и качества жизни местного населения. Сегодня в состав приоритетных направлений развития территории муниципального образования входят:
- градостроительная деятельность;
- благоустройство территории и формирование инфраструктуры для трудовой и бытовой жизнедеятельности населения;
- охрана природной среды;
- поддержка и развитие основных экономических отраслей;
- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры;
- развитие и поддержка сельского хозяйства;
- обеспечение баланса на рынке труда и занятости, повышение трудовой активности населения и др.
Указанное актуализирует для оценки текущего состояния муниципального образования включение в паспорт на муниципальной территории следующих сведений: состояние экономической системы территории с указанием ее специфических характеристик, в том числе:
- наличие на территории крупных государственных, муниципальных и частных предприятий;
- структура местного предпринимательства;
- состояние природной среды и экологии;
- социально-демографические характеристики населения;
- состояние трудовых ресурсов населения;
- состояние образовательной системы муниципальной территории;
- уровень благосостояния местного населения;
- уровень развития культуры и спорта пр.
Таким образом, по своему содержанию паспорт муниципального образования представляет собой комплексный документ, отражающий специфические характеристики муниципальной территории в экономическом, социальном, демографическом, экологическом, природно-климатическом и иных аспектах.
Требования к паспорту муниципального образования
Паспорт муниципального образования представляет собой базовый документ, аккумулирующий информацию, необходимую для прогнозирования и планирования будущего развития территории. В связи с этим большое значение имеют актуальность, полнота, достоверность, отраженной в паспорте информации.
Итак, для использования паспорта муниципального образования в целях прогнозирования и планирования эффективного социально-экономического развития муниципальной территории необходимо, чтобы такой паспорт отвечал следующим требованиям:
- отраженная в паспорте экономическая, налоговая и иная информация должна характеризоваться актуальностью, полнотой и достоверностью;
- отраженная в паспорте информация должна обновляться в соответствии с темпами общественного и государственного развития;
- анализ текущего состояния муниципальной территории должен осуществляться исходя из необходимого комплекса качественных и количественных параметров, обеспечивающих исчерпывающую оценку текущего состояния социально-экономической и иных значимых сфер муниципальной территории;
- анализ текущего состояния муниципального образования должен осуществляться комплексно. Паспорт должен фиксировать систему общих для всех муниципальных территорий параметров и параметров, которые характеризуют специфические черты экономического и социального состояния муниципальной территории;
- использование разных каналов получения информации относительно текущего социального и экономического состояния муниципальной территории, в том числе учет общественного мнения по важнейшим аспектам социально-экономического развития муниципальной территории посредством использования инструментов обратной связи на официальных сайтах органов и должностных лиц публичного управления, экспертных оценок и пр.
Итак, паспорт муниципального образования должен фиксировать ключевые параметры текущего социально-экономического состояния муниципального образования, проблемные аспекты и конкурентные преимущества муниципальной территории.
