Муниципальное имущество – это принадлежащее на праве собственности муниципалитету имущество, в том числе земли, иные объекты недвижимости и движимое имущество, непосредственно обеспечивающее функционирование механизма местного самоуправления и решение вопросов местного значения, выступающее одним из ключевых ресурсов социально-экономического развития территории.
Понятие и значение муниципального имущества
Функционирование института местного самоуправления требует экономического обеспечения как для осуществления непосредственной деятельности должностных лиц и функционирования органов местного самоуправления, так и для решения вопросов местного значения в интересах местного населения. Местное самоуправление в российской городах тогда обеспечивает благосостояние населения, когда у него наличествуют необходимые экономические, финансовые, организационные, правовые и иные ресурсы для эффективного управления местной территорией.
Широкое понимание категории экономической основы местного самоуправления опосредует систему федерального, регионального законодательства и местного нормотворчества, регулирующего общественные отношения, возникающие в муниципалитетах по поводу муниципальной собственности, в частности имущественных прав, и управления бюджетом. Более конкретно, экономическая основа местного самоуправления в российских городах представляет собой материальную основу функционирования местного сообщества.
Исходя из общей концепции собственности муниципальная собственность в качестве объектов включает в себя:
- объекты недвижимости, в том числе земли;
- движимое имущество, в том числе основные и оборотные производственные фонды, материальные запасы, ценные бумаги, денежные ресурсы;
- имущественные права в хозяйственных товариществах и обществах.
В соответствии с действующим гражданским законодательством муниципальная собственность объединяет:
- бюджетное имущество, то есть ресурсы местного бюджета, аккумулируемые и направляемые на решение задач в области образования, культуры, медицины, а также в сфере производственного и непроизводственного развития муниципального хозяйства:
- иное имущество, которое не закреплено за муниципальными организациями и направлено на удовлетворение потребностей населения и органов местного самоуправления.
Итак, социальное назначение муниципального имущества заключается в обеспечении за счет такого имущества функционирования органов местного самоуправления, реализации управленческих, экономических, социальных и иных функций местного самоуправления на городской территории для удовлетворения потребностей местного населения.
Полномочия муниципальных органов по управлению муниципальным имуществом
Ключевые задачи по управлению муниципальным имуществом решает муниципальный представительный орган, реализующий следующие полномочия:
- формирование процедуры распоряжения и управления муниципальным имуществом, условий и процедуры приватизации муниципального имущества;
- утверждение местного бюджета, принятие отчета о его исполнении, образование целевых внебюджетных фондов;
- установление местных налогов и сборов;
- разработка и реализация программ и планов развития города и утверждения отчетов об исполнении таких планов и программ развития;
- осуществление контрольных функций в отношении муниципальных исполнительных органов, реализующих задачи использования, владения и распоряжения муниципальным имуществом, а также задачи исполнения бюджета.
Исполнительные органы непосредственно решают задачи по управлению муниципальным имуществом, при этом необходимо отметить, что ключевым инструментом управления муниципальным имуществом городов сегодня является разработка и реализация программ посредством:
- проведения анализа текущего состояния муниципального имущества системы управления и основных итогов использования имущества на городской территории;
- установления целей, задач, принципов и направлений развития системы управления муниципальным имуществом на городской территории;
- определения способов, методов и специфических характеристик управления отдельными видами муниципального имущества;
- реализации прямых инструментов регулирования инвестиционной деятельности, в том числе бюджетного финансирования производства и социальной сферы;
- разработки целевых программ и инструментов инвестирования отдельных проектов приоритетных с точки зрения долгосрочного социально-экономического развития городской территории;
- применения косвенных инструментов регулирования инвестиционной деятельности, в том числе использования инвестиционных налоговых кредитов, лизинга, содействия формированию финансовых промышленных групп на городской территории, предоставления муниципальных гарантий и др.
Функции муниципального имущества как ресурса развития российских городов
Муниципальное имущество в российских городах осуществляет следующие функции:
- муниципальное имущество является основой самостоятельности местного самоуправления, с экономической точки зрения оно гарантирует управляемость хозяйства местной территории как комплекса. При эффективной реализации местного самоуправления муниципальное имущество позволяет местному населению осуществлять свои интересы исходя из специфических характеристик городской территории;
- муниципальное имущество служит главным инструментом социальной защиты и поддержки городского населения. Так, за счет местного имущества обеспечиваются жильем из муниципального фонда наиболее социально уязвимые слои населения, а также создаются дошкольные и иные образовательные учреждения, осуществляется целевая поддержка социально уязвимых слоев населения;
- муниципальное имущество обеспечивает реализацию программ и мероприятий по поддержке городского хозяйства и по развитию городской инфраструктуры. Так, в частности муниципальное недвижимое имущество и оборудование на льготных условиях может предоставляться предпринимателям, функционирующим в приоритетных для развития города отраслях. Кроме того, бюджетные ресурсы напрямую могут направляться в конкретную отрасль городского хозяйства в рамках целевых программ и мероприятий развития отрасли.
