Сущность реализации права муниципальной собственности
Реализация права муниципальной собственности – это признание права муниципальной собственности на конкретное имущество, надлежащее закрепление этого права и предоставление муниципалитету инструментов защиты этого права, а также непосредственные действия органов публичного управления местного уровня по владению, использованию и распоряжению имуществом, составляющим муниципальную собственность.
Категория муниципальной собственности опосредует публично-правовой институт формы собственности муниципалитета и определенный имущественный комплекс муниципалитета, включающий в свой состав разнообразные виды имущества.
Значение названного института определяется теми функциями, которые он реализует для обеспечения развития муниципалитета и обеспечение прав его населения. Так, к числу функции муниципальной собственности относятся следующие:
- муниципальная собственность обеспечивает экономическое функционирование муниципалитета как самоуправляющейся административно-территориальной единицы;
- муниципальная собственность удовлетворяет нужды местного сообщества;
- муниципальная собственность выступает инструментом обеспечения воспроизводства хозяйственной составляющей местного сообщества.
Реализация экономической функции муниципальной собственности предполагает систему действий организационного, правового и финансового характера, целью которых является поддержание бюджетных доходов местного сообщества, обеспечение развития инфраструктуры рынка, инженерной и градостроительной инфраструктуры, поддержка малого предпринимательства, содействие интеграции муниципалитета во внешнеэкономические отношения.
Реализация функции удовлетворения нужд местного сообщества предполагает предоставление органами публичного управления и учрежденными ими организациями необходимых услуг населению во всех областях жизни сообщества.
Реализация функции воспроизводства хозяйственной составляющей местного сообщества требует обеспечение воспроизводства населения, природной среды и среды жизнедеятельности.
Полномочия местных органов по реализации права муниципальной собственности
Отечественное гражданское законодательство содержит следующее положение в отношении собственности местных сообществ: имущество, которое входит в состав собственности городского поселения сельского поселения, иных муниципалитетов, составляет муниципальную собственность. Названное определение фактически не содержат указаний на субъект и объект муниципальной собственности, точнее, в качестве субъекта муниципальной собственности законодательством называется сам муниципалитет.
Итак, юридически собственность муниципалитета – это собственность, принадлежащая всему населению муниципалитета. При этом очевидно, что население в повседневной жизни не способно реализовывать права муниципальной собственности, такое полномочие вверено населением муниципалитета органам публичного управления местного уровня. Так, органы публичного управления местного уровня на основании конституционных и законодательных положений, а также актов местного нормотворчества посредством реализации права муниципальной собственности должны обеспечивать решение вопросов местного значения. При этом региональным законодательством нередко предусматриваются конкретные процедуры для одобрения и контроля вопросов реализации права муниципальной собственности непосредственно населением.
Органы публичного управления местного уровня, а также должностные лица публичного управления местного уровня наделены следующими полномочиями в области реализации права собственности муниципалитета:
- полномочие по принятию решения о составе имущества, образующего муниципальную собственность, и процедуре приобретения и отчуждения имущества, образующего муниципальную собственность;
- полномочие по ведению реестра, в котором содержатся сведения о составе и характеристиках имущества, составляющего муниципальную собственность;
- полномочие по обеспечению сохранности документов, которые подтверждают право муниципальной собственности в отношении созданного, реорганизованного или ликвидированного унитарного предприятия или учреждения муниципального уровня;
- контрольные полномочия в отношении эффективности реализации права муниципальной собственности и др.
Другими словами, процедура реализации имущества, образующего муниципальную собственность, составляет исключительное полномочие органов публичного управления местного уровня. Так, например, процедура приватизации имущества, составляющего муниципальную собственность, определяется либо непосредственно населением муниципалитета, либо органом публичного управления представительного характера, а доходы, поступившие по итогам приватизации, направляются в бюджет муниципалитета.
Непосредственно реализуя конкретные полномочия собственника, органы публичного управления местного уровня владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, составляющим муниципальную собственность, действуя от имени муниципалитета. Реализация права собственности органами публичного управления местного уровня нечасто реализуется посредством использования гражданско-правовых институтов, наиболее распространены специальные формы реализации права муниципальной собственности, в том числе особые контрольные мероприятия в отношении эффективности управленческих решений по реализации права муниципальной собственностью.
Организация функционирования муниципального хозяйства является одним из важнейших направлений реализации права муниципальной собственности. Муниципальное хозяйство – это система учреждений и предприятий, которые составляют объект муниципальной собственности и на территории муниципалитета решают задачи осуществлении хозяйственной деятельности.
