Понятие леса и его виды
Леса муниципальной собственности – это леса, принадлежащие муниципальным образованиям на праве собственности.
Под лесом понимают экологическую систему или природные ресурсы в контексте их использования, охраны, защиты и воспроизводства.
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации муниципальное образование выступает в качестве одного из участников лесных отношений.
От имени муниципальных образований в лесных отношениях принимают участие органы муниципального управления в рамках полномочий, которыми они наделены в соответствии с нормативно-правовыми актами.
В соответствии с Лесной кодексом России леса могут находиться в лесном фонде на землях, которые делятся на лесные и не лесные. Под лесными землями понимают земли, на территории которых находятся леса, и земли, которые используются для лесовосстановления, к примеру, гари, пустыри, вырубки и прочее. Под нелесными землями понимают те земли, которые необходимы для осуществления освоения лесов, к примеру, дороги, просеки и прочее, и земли, которые не удобны для использования, к примеру, каменистые россыпи, болота и прочее.
Помимо этого леса могут располагаться на землях, которые не относятся к землям лесного фонда. В этом случае речь идет о землях сельскохозяйственного назначения и прочих землях, определяемых согласно Земельному кодексу Российской Федерации. Лесным законодательством предусмотрен особый порядок использования, защиты, охраны и воспроизводства тех ресурсов, которые расположены на землях, не входящих в состав лесного фонда.
Порядок использования лесных участков на бессрочной, безвозмездной или арендной основе
Лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть использованы на праве постоянного бессрочного пользования, праве безвозмездного пользования, праве аренды.
Порядок такого использования определяется нормами гражданского законодательства, Земельного кодекса России, Лесного кодекса России и прочих федеральных законов.
В отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, возможно установление и прекращение сервитута. Правовую основу сервитута в отношении лесных участков устанавливает нормы гражданского законодательства, Земельного кодекса России и Лесного кодекса России.
По отношению к лесным участкам, находящимся в муниципальной собственности, допускается прекращение и установление публичного сервитута в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. При установлении права публичного сервитута в отношении лесных участков порядок их использования и особенности этого использования определяются Лесным кодексом России.
Муниципальное право собственности на леса
Право собственности на леса выступает в качестве одного из наиболее полных вещных прав на лесные участки в совокупности с лесами, расположенными на их территории. Это право рассматривается с объективной и субъективной точек зрения. В первом случае речь идет о понимание этого права в качестве правового института, закрепляющего совокупность норм права, обеспечивающих регулирование особой сферы имущественных лесных отношений. Во втором случае речь идет о понимании права как закрепленной за муниципальным образованием юридически обеспеченной возможности владеть, пользоваться и распоряжаться данным видам имущества и совершать с ним любые действия, не противоречащие требованиям законодательства.
Специфика российского законодательства предусматривает отсутствие закрепления прав собственности на леса. Российское право обеспечивает право собственности на лес закреплением права собственности на земельные участки, на территории которых этот лес находится. Лес как юридическая категория включает в себя следующие части:
- во-первых, земельный участок;
- во-вторых, лесную растительность;
- в-третьих, иные части.
Муниципальное образование обладает правом собственности на земельные участки, занятые лесом. Это право дает ему возможность пользования, владения и распоряжения этими лесными участками.
Права граждан муниципальных образований в отношении лесов в муниципальной собственности
Лесное законодательство наделяет граждан муниципальных образований правом свободного и бесплатного пребывания в лесах муниципальной собственности, а также правам осуществление заготовки и сбора дикорастущих орехов, грибов, ягод, плодов, прочих природных лесных ресурсов, пригодных для употребления в пищу, недревесных лесных ресурсов для собственного потребления.
Законодательство налагает на гражданина муниципального образования обязанность соблюдения правил пожарной безопасности при пребывании в лесах, правил санитарной безопасности при пребывании в лесах, правил лесовосстановления и правил осуществления ухода за лесом.
При этом установлен запрет на заготовку и сбор тех растений, которые внесены в Красную книгу России, региональные красные книги, а также в список наркотических средств.
Также законодательство предусматривает возможность запрета на пребывание граждан на территории лесов.
Основанием для такого запрета выступают следующие обстоятельства:
- во-первых, расположение лесов на землях безопасности и обороны;
- во-вторых, расположение лесов на территории, имеющей статус особо охраняемой;
- в-третьих, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах;
- в-четвертых, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах;
- в-пятых, для обеспечения безопасности населения при выполнении в лесах работ.
Запрет на пребывание граждан на территории леса по иным основаниям не допускается.
Порядок пользования лесами, находящегося в муниципальной собственности, для осуществления охоты подпадает под регулирование лесного законодательства и законодательства в сфере охоты и сохранения ресурсов охотничьего характера.
При предоставлении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, лицам, получившим их, запрещается создавать препятствия для доступа граждан на эти участки, а также препятствовать сбору находящихся на этих участках недревесных и пищевых лесных ресурсов. Возможность огораживать такие участки четко оговаривается Лесным кодексом России.
