Понятие структуры муниципальной службы
Структура муниципальной службы – это совокупность муниципальных должностей и органов муниципального управления, позволяющая осуществлять муниципальное управление социально-экономическим развитием муниципального образования.
Таким образом, структуру муниципальной службы можно рассматривать в двух направлениях:
- с одной стороны муниципальная служба представляет собой совокупность должностей, замещаемых муниципальными служащими, предусматривающих выполнение определенных обязанностей по реализации муниципального управления в муниципальном образовании;
- с другой стороны муниципальная служба представляет собой совокупность органов муниципального управления, которая в лице муниципальных служащих, работающих в них, обеспечивает реализацию муниципального управления в муниципальном образовании.
Статья: Структура муниципальной службы
Структура муниципальной службы в разрезе должностей муниципальной службы
При изучении структуры муниципальной службы с точки зрения должностей, входящих в ее состав, следует отметить, что в соответствии с законодательством выделяют 5 групп должностей муниципальной службы в зависимости от уровня ответственности и объема должностных обязанностей: это высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальных служащих.
Первую группу должностей муниципальной службы составляют руководители органов муниципального управления, их структурных подразделений, а также заместители этих руководителей; во вторую группу должностей включаются председатели комитетов, начальники департаментов, отделов и управлений. В третью группу должностей муниципальной службы включаются заместители председателей комитета, начальников отделов и управлений. Четвертая группа должностей муниципальной службы представлена главными и ведущими специалистами, к числу младших должностей относится специалисты 1 и 2 категорий и специалисты без категорий.
Также в структуре муниципальной службы выделяют две группы должностей с точки зрения способа размещения этих должностей. В соответствии с этим критерием должности муниципальной службы делятся на две группы:
- во-первых, выборные должности муниципальной службы, замещение которых осуществляется в ходе муниципальных выборов, к примеру, должность главы муниципального образования;
- во-вторых, назначаемые должности муниципальной службы, замещение которых осуществляется в соответствии с наймом муниципальных служащих по трудовым контрактам.
Структура муниципальной службы в разрезе органов муниципального управления
При изучении структуры муниципальной службы с точки зрения органов муниципального управления, обеспечивающих несение муниципальной службы, следует выделять два вида таких органов:
- во-первых, обязательные к наличию органов муниципального управления;
- во-вторых, необязательные орган муниципального управления (контрольные и иные органы муниципального управления).
В первую группу органов муниципального управления включается следующие:
- во-первых, выборный властный орган муниципального управления, на которой возлагаются представительско-нормотворческие функции в структуре муниципального управления;
- во-вторых, высшее должностное лицо муниципального образования, функциональная нагрузка которого определяется согласно уставу муниципального образования, в соответствии с которым глава муниципального образования может либо возглавлять выборный орган муниципального управления, либо администрацию муниципалитета;
- в-третьих, администрация муниципалитета, ответственная за практическую реализацию функций муниципального управления на территории муниципального образования.
Выборный орган муниципального управления призван осуществлять нормотворчество на территории муниципального образования. Формирование этого органа муниципального управления осуществляется по итогам муниципальных выборов. Избранные депутаты выборного органа муниципального управления осуществляют избрание из своего числа председателя данного органа.
Отсутствие выборного органа муниципального управления допускается только в том случае, если численность населения муниципального образования составляет не более 100 человек.
Данный орган муниципального управления призван решать широкий спектр задач, к числу которых относится как принятие устава муниципального образования, так и формирование программ развитие муниципального образования в социально-экономическом плане, а также принятие нормативных актов муниципального уровня и так далее.
Срок полномочий выборного органа муниципального управления определяется уставом муниципального образования и не может изменяться в течение текущего созыва.
Высшее должностное лицо муниципального образования, именуемое главой этого образования, может замещать свой пост одним из двух способов:
- либо избираться населением из числа кандидатов, выдвинутых на голосование;
- либо избираться депутатами выборного органа муниципального управления из собственного числа.
Способ замещения поста главы муниципального образования закрепляется в уставе муниципалитета.
В структуре муниципальной службы место главы муниципального образования определяется функциональной нагрузкой, налагаемой на него уставом муниципального образования.
Глава муниципального образования может возглавлять представительную ветвь власти, выступая в в качестве председателя выборного органа муниципального управления, или находиться во главе администрации муниципалитета. В первом случае для управления деятельностью муниципальной администрации нанимают главу муниципалитета, осуществляющего свою деятельность по контракту.
Муниципальная администрация осуществляет реализацию исполнительно-распорядительной функции муниципального управления. Администрация муниципалитета осуществляет разработку проекта муниципального бюджета, его исполнение, реализацию программ социально-экономического развития муниципалитета и так далее.
