Понятие обеспечения государственной и муниципальной службы и его виды
Обеспечение государственной и муниципальной службы – это формирование правовых, кадровых и финансовых основ реализации функций государственного и муниципального управления.
Обеспечение государственной и муниципальной службы призвано способствовать целенаправленному и эффективному функционированию органов государственного и муниципального управления.
Обеспечение государственной и муниципальной службы делится на несколько видов, к числу которых следует отнести:
- во-первых, кадровое обеспечение;
- во-вторых, правовое обеспечение;
- в-третьих, финансовое обеспечение.
Характеристика кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы
Кадровая работа по обеспечению государственной и муниципальной службы включает в себя следующие направления:
- во-первых, деятельность по формированию кадрового состава, предназначенного для замещения государственных и муниципальных должностей;
- во-вторых, деятельность, направленная на подготовку предложений относительно реализации требований законодательства о государственной и муниципальной службе и внесения этих предложений на рассмотрение представителя работодателя;
- в-третьих, осуществление работы по подготовке проектов нормативно-правовых актов федерального, регионального и муниципального уровня по вопросам регулирования кадрового обеспечения государственной и муниципальная служба, ее несения, договорного сопровождения, порядка принятия и увольнения с указанных служб;
- в-четвертых, ведение личных дел и трудовых книжек государственных и муниципальных служащих;
- в-пятых, введение реестров государственных и муниципальных служащих;
- в-шестых, организация и проведение конкурсов, направленных на замещение вакансий в системе государственной и муниципальной службы;
- в-седьмых, формирование кадрового резерва государственных и муниципальных служащих;
- в-восьмых, организация и проведения аттестации государственных и муниципальных служащих;
- в-девятых, организация работы с кадровым резервом государственных и муниципальных служащих и обеспечение эффективности его использования;
- в-десятых, разрешение трудовых споров на государственной и муниципальной службе и так далее.
Важнейшим направлением кадрового обеспечения муниципальной и государственной службы является формирование резерва государственных и муниципальных служащих, предназначенного для оперативного замещения вакансий.
Характеристика правового обеспечения государственной и муниципальной службы
Правовое обеспечение государственной службы формируется нормативно-правовыми актами федерального уровня. К числу этих актов относится Конституция России, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иные федеральные законы. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет понятие государственной гражданской службы, правовые и принципиальные основы ее осуществления, правовой статус государственных служащих, должности государственной службы и так далее.
Правовое обеспечение муниципальной службы представлено тремя уровнями нормативных документов: федеральным, региональным и муниципальным.
Источниками правового обеспечения муниципальной службы являются такие документы, как:
- во-первых, Конституция России;
- во-вторых, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- в-третьих, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
- в-четвертых, иные федеральные законы, регламентирующие отдельные вопросы осуществления муниципальной службы;
- в-пятых, конституции и нормативно-правовые акты регионов России;
- в-шестых, уставы муниципальных образований, прочие нормативно-правовые акты муниципального уровня.
Очевидно, что некоторые из этих документов не являются прямым регулятором муниципальные службы, например, Конституция России, однако все они формируют условия для осуществления муниципального управления и существования с целью этого осуществления муниципальной службы.
В наиболее полной мере правовое обеспечение муниципальной службы осуществляется Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», который определяет само понятие муниципальной службы, правовой статус муниципальных служащих, порядок организации и осуществления муниципальной службы, специфику ответственности муниципальных служащих за исполнение должностных обязанностей и так далее.
Характеристика финансового обеспечения государственной и муниципальной службы
Финансовое обеспечение государственной и муниципальной службы состоит в определении источника финансирования деятельности государственных и муниципальных служащих.
Финансовое обеспечение государственной службы осуществляется по уровням этой службы: федеральная государственная служба финансируется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, государственная служба субъектов России финансируется за счет средств региональных бюджетов.
Финансовое обеспечение муниципальной службы составляют средства муниципальных бюджетов.
Финансовые средства выделяется под реализацию конкретных полномочий, закрепленных за органами муниципального управления. При этом в законодательстве нет определения содержание финансового обеспечения муниципальной службы.
Финансовое обеспечение муниципальной службы подразумевает:
- во-первых, включение расходов на содержание муниципальных служащих в состав затрат на содержание органов муниципального управления;
- во-вторых, определение величины расходов на основе нормативного содержания органов муниципального управления в расчете на одного жителя муниципального образования;
- в-третьих, выделение расходов на содержание муниципальной службы в отдельную статью расходов муниципального бюджета.
