Государственная и муниципальная служба как вид профессиональной деятельности

Понятие и признаки государственной и муниципальной службы как вида профессиональной деятельности

Впервые в современной России понятие государственной службы получило закрепление в специальном федеральном законе, принятом в 1995 г., регламентировавшим основы государственной службы в стране и на сегодняшний момент утратившим силу. В соответствии с положениями указанного закона государственная служба трактовалась как профессиональная деятельность, направленная на обеспечение исполнения полномочий государственных органов. Последующие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы организации и реализации государственной и муниципальной службы в стране, восприняли указанное определение, конкретизировав и расширив его в своих положениях.

В соответствии с действующим законодательством в сфере государственной и муниципальной службы государственную и муниципальную службу можно определить как профессиональную служебную деятельность замещающих должности государственной и муниципальной службы российских граждан, которой обеспечивается исполнение полномочий должностных лиц и органов публичного управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Должности государственной и муниципальной службы получают закрепление в федеральных, региональных и местных нормативно-правовых актах.

Законодательное определение государственной и муниципальной службы позволяет выделить ряд особенностей такой службы:

• государственная и муниципальная служба представляет собой деятельность граждан, которая реализуется в органах государственной и муниципальной власти от имени государства или муниципалитета;
• это профессиональная деятельность российских граждан. Указанная характеристика предполагает, что замещать должности государственной и муниципальной службы должны лица, которые обладают необходимыми специальными познаниями и практическими навыками и умениями, а также необходимыми деловыми и морально нравственными качествами, которые гарантируют эффективную реализацию задач публичного управления в соответствии с требованиями законов. Именно поэтому одним из важнейших принципов организации государственной и муниципальной службы является принцип компетентности и профессионализма государственных и муниципальных служащих;
• основная цель учреждения и функционирования государственной и муниципальной службы – это обеспечение исполнения полномочий должностных лиц и органов государственного и муниципального управления. Названный признак подчеркивает высокую социальную значимость государственной и муниципальной службы: государственные и муниципальные служащие наделяются широкими полномочиями для того, чтобы обеспечивать интересы личности, общества и государства. Иными словами, служебная деятельность лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, должна быть направлена на наиболее полное обеспечение прав и свобод личности в соответствии с теми полномочиями, которые возложены на должностное лицо или орган публичного управления;
• государственная и муниципальная служба – это публичная деятельность, то есть деятельность, которая должна осуществляться открыто, гласно, прозрачно в соответствии с требованиями закона. В демократическом обществе служебная деятельность государственных и муниципальных служащих подлежит не только ведомственному контролю, но и общественному, что требует реализации в системе государственной и муниципальной службы механизмов, обеспечивающих доступность информации относительно служебной деятельности для населения;
• государственная и муниципальная служба реализуется исключительно в органах государственной и муниципальной власти и только на тех должностях, которые включены в реестр должностей государственной или муниципальной службы.

Принципы государственной и муниципальной службы как вида профессиональной деятельности

Как и всякая профессиональная деятельность, государственная и муниципальная служащая базируется на системе принципов, обеспечивающих законность и эффективности ее реализации. К числу основных принципов государственной и муниципальной службы как вида профессиональной деятельности относятся:

• приоритет прав и свобод личности. В процессе реализации своей профессиональной деятельности государственные и муниципальные служащие должны понимать назначение указанных институтов, а именно полномочия служащего реализуются в соответствии с законом в рамках компетенции государственного и муниципального органа для обеспечения интересов личности, общества, государства в конкретной сфере публичного управления;
• равная доступность должностей государственной и муниципальной службы для всех российских граждан. При отборе лиц на должности государственной и муниципальной службы не допускается дискриминация; отбор реализуется исключительно на основе оценки специальных знаний, опыта работы, деловых качеств претендентов;
• профессионализм и компетентность лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы. Названный принцип предполагает не только соответствие квалификационным требованиям кандидатов на должности службы, но и постоянное профессиональное развитие и саморазвитие государственных и муниципальных служащих для наиболее эффективной реализации служебных полномочий. Так, например, информатизация сферы предоставления государственных и муниципальных услуг требует сегодня от государственных и муниципальных служащих умения использовать такие технологии и др.