Понятие и функции должностей муниципальной службы
Должности муниципальной службы – это должности в органах муниципального управления и избирательных комиссиях муниципальных образований, образованные сообразно уставу муниципального образования и состоящие в определенных обязанностях, направленных на реализацию функций, задач, полномочий органов муниципального управления, должностных лиц муниципальных образований и избирательных комиссий.
Должности муниципальной службы представляют собой служебные места, которые подразумевают исполнение конкретных служебных обязанностей, наделяются определенными ответственностью и социальной ролью.
Любая муниципальная должность характеризуется определенным кругом обязанностей и прав, которыми наделяются муниципальный служащий, замещающий эту должность. Также каждая муниципальная должность сопровождается определенной ответственностью, степень которой определяется составом полномочий этой должности.
Содержание муниципальной должности состоит в определении всех функций, которые подлежат выполнению муниципальным служащим, замещающим конкретную муниципальную должность. Примером таких функций муниципального служащего могут быть следующие:
- во-первых, функции, направленные на решение вопросов, имеющих местную значимость;
- во-вторых, функции, обеспечивающие реализацию полномочий конкретного органа муниципального управления;
- в-третьих, функции, обеспечивающие реализацию полномочий избирательных комиссий муниципалитета и так далее.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим функций, предусмотренных замещаемой им должностью, является основанием для привлечения этого служащего к ответственности.
Учреждение муниципальных должностей в органах муниципального управления находится под влиянием следующих факторов:
- во-первых, требований законодательства федерального, регионального и муниципального уровня;
- во-вторых, исторических традиций и обычаев, характерных для данного муниципального образования;
- в-третьих, иных местных традиций и обычаев, характерных для данного муниципального образования;
- в-четвертых, содержания реестра муниципальных должностей, утвержденного на региональном уровне.
К претендентам на замещение должностей муниципальной службы на уровне федерального, регионального и муниципального законодательства предъявляются определенные квалификационные требования. Как правило, эти требования касаются образования и стажа работы либо по специальности, либо на муниципальной службе.
Классификация должностей муниципальной службы
Всю совокупность должностей муниципальной службы можно подразделить на два основных класса:
- во-первых, выборные должности муниципальной службы;
- во-вторых, невыборные должности муниципальной службы.
Выборные должности муниципальной службы – это те должности в органах муниципального управления, которые предполагают их замещение посредством проведения муниципальных выборов.
Выборные должности муниципальной службы замещаются лицами, избранными населением муниципального образования в ходе прямого, тайного и всеобщего голосования.
В состав выборных должностей муниципальной службы можно отнести следующие должности:
- во-первых, должности депутатов органов муниципального управления представительного характера;
- во-вторых, должности членов иных выборных органов муниципального управления;
- в-третьих, должности выборных должностных лиц муниципального образования;
- в-четвертых, иные муниципальные должности выборного характера, замещаемые посредством решения органов муниципального управления представительного характера и иных выборных органов муниципального управления по отношению к лицам, которые избраны в состав указанных органов в ходе муниципальных выборов.
Невыборными должностями муниципальной службы являются те должности в органах муниципального управления, которые не требует проведения муниципальных выборов для замещения. Невыборные должности муниципальной службы замещаются посредством заключения трудовых договоров.
Помимо этого должности муниципальной службы группируются по критерию уровня и ответственности. В соответствии с этим критериям должности муниципальной службы делятся на следующие группы:
- во-первых, высшие;
- во-вторых, главные;
- в-третьих, ведущие;
- в-четвертых, старшие;
- в-пятых, младшие.
Конкретный перечень должностей муниципальной службы, относимых в ту или иную группу, определяется муниципальными правовыми актами. Причем перечень различается по содержанию муниципальной службы, то есть свой состав должностей муниципальной службы определяется для муниципальной администрации и для органов муниципального управления, формируемых в соответствии с уставом муниципального образования.
Например, в состав высших должностей муниципальной службы в муниципальной администрации включаются: глава муниципальной администрации, руководитель аппарата управления выборного органа муниципальной власти; в состав главных должностей – заместители главы администрации; в состав ведущих – начальники отделов, их заместители, советники и консультанты, а также заведующие секторами; в состав старших должностей – главные ведущие специалисты; младших – специалисты различных категорий.
Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной службы
Должности муниципальной службы приводятся в соответствие с должностями государственной службы. Порядок этого соответствия определяется муниципальными правовыми актами.
Примером соответствия может выступать следующее соотношение:
- во-первых, главным должностям государственной службы соответствуют главные и высшие должности муниципальных служащих;
- во-вторых, ведущим должностям государственной службы соответствуют аналогичные должности муниципальных служащих;
- в-третьих, старшим должностям государственной службы соответствуют старшие должности муниципальных служащих;
- в-четвертых, младшим должностям государственной службы соответствуют младшие должности муниципальных служащих.
