Особенности государственного устройства Швейцарии
С формальной точки зрения Швейцария является конфедерацией, представляющей собой объединение нескольких государств. Однако на практике Швейцария признается федеративной республикой. При распределении властных полномочий между центром федерации и кантонами, являющимися субъектами федерации, используется принцип субсидиарности.
Часть вопросов государственного управления относится к компетенции федерации. Примерами таких вопросов являются вопросы:
- внешней политики,
- внешнеэкономической деятельности,
- обороны,
- денежного обращения,
- транспортного обеспечения,
- экономической и энергетической политики,
- социального страхования и так далее.
Часть вопросов государственного управления решается на уровне субъектов федерации, то есть кантонов. К числу таких вопросов относятся вопросы образовательной, социальной политики, здравоохранения, строительства, судопроизводства.
На уровне конфедерации осуществляется принятие законов, конкретизация и исполнения которых возлагается на кантоны. По мнению специалистов, роль кантонов в государственном управлении становится настолько значимой, что они постепенно трансформируются в исполнительные органы государственной власти.
Конституция Швейцарии признает суверенность кантонов, а также их права на осуществление всех полномочий, не переданных федеральным властям. При этом, свобода правового статуса ограничена обязанностью кантонов представлять свои конституции на одобрение Федеральному собранию.
Также Швейцария признает превалирование федерального законодательства над кантональным.
Особенность государственного управления Швейцарии состоит в том, что помимо федеральных органов государственного управления существуют кантональные органы управления, имеющие свои отличительные черты в каждом кантоне.
Особенности реализации законодательной власти в Швейцарии
Законодательную власть в Швейцарии осуществляет Парламент, именуемый объединенным Федеральным собранием. Данный орган государственного управления является двухпалатным. В его состав входит первая палата, именуемая Национальным советом, и вторая палата, именуемая Советом кантонов.
В состав Национального совета включается 200 депутатов, являющихся представителями народа. Распределение мест в Национальном совете осуществляется пропорционально численности населения кантонов. Минимальное количество членов Национального совета от одного кантона составляет единицу. Срок полномочий Национального совета составляет 4 года. Избрание членов Национального совета осуществляется в соответствии с пропорциональной избирательной системой.
Совет кантонов является представительным органом кантонов, в состав которого входит по два представителя от 20 кантонов и по одному от 6 полукантонов.
Таким образом, в Совет кантонов входит 46 депутатов. Порядок избрания депутатов от кантонов регулируется в соответствии с канальным законодательством. Кантональные выборы проводятся в соответствии с мажоритарной системой во всех кантонах, за исключением кантона Ури.
Задача палат Парламента состоит в уравновешивание друг друга и равноправном участии в законотворческом процессе. Палаты проводят свои заседания в автономном порядке. Решение Федерального собрания имеет законную силу только при наличии одобрения от двух палат.
При возникновении разногласий спорные вопросы подлежат повторному рассмотрению той палатой, которая первой осуществляла это рассмотрение, но уже с учетом позиций второй палаты.
При отсутствии консенсуса Федеральное собрание отказывается от рассмотрения вопроса.
На обе палаты Парламента возлагаются функции контроля работы Правительства, а также требования внесения изменений в Конституцию или федеральные законы.
В определенных случаях проводится объединенное заседание палат Парламента. Такими случаями признается ежегодное избрание Президента и выбор федеральных советников, осуществляемый один раз в четыре года.
Особенности исполнительной власти в Швейцарии
Исполнительная власть Швейцарии осуществляется Федеральным советом, выступающим в качестве Правительства государства. В состав Федерального совета входит 7 членов. Правительство представлено семью департаментами, в число которых входят департаменты иностранных дел; юстиции и полиции; внутренних дел; финансов; обороны, защиты граждан и спорта; окружающей среды, транспорта, энергетики и связи; экономики и народного хозяйства.
Из состава членов Федерального совета ежегодно избирается Президент страны. Президент председательствует в Федеральном совете и осуществляет руководство департамента, во главе которого находится.
Аппарат Правительства Швейцарии находится в подчинении Федерального совета и обеспечивает возможность осуществления задач этого совета. Аппарат Правительства обладает существенной политической властью. Генеральный секретарь, возглавляющий аппарат Правительства, часто именуется «восьмым советником», поскольку непосредственно участвует в еженедельных заседаниях Федерального совета.
Решение Федерального совета принимаются на коллегиальной основе.
Судебная власть Швейцарии
Судебная власть Швейцарии реализуется через систему федеральных судов и кантональных судов. Оба вида судов могут применять как федеральное законодательство, так и кантональное.
Федеральные суды рассматривают споры конституционного характера, между кантонами, федерации и кантонов. Кантональные суды преимущественно рассматривают гражданские дела.
Уголовные дела находится в ведении полицейских судов.
В крупных кантонах создаются специализированные суды.
Избрание судей в кантонах осуществляется населением или советами кантонов. Срок полномочий судей колеблется в пределах от 3 до 8 лет. Обвинение в судах возлагается на прокуроров кантона или федерального прокурора, назначаемого швейцарским Правительством.
