Методы и формы финансовой поддержки российских регионов – это совокупность финансовых инструментов, используемых для обеспечения сбалансированности социально-экономического развития всех регионов государства, реализации единой государственной политики и сглаживания региональной дифференциации.
Сущность финансовой поддержки российских регионов
Российская Федерация является огромным государством, регионы которого имеют существенные различия по многочисленным показателям своего развития. Стремление государственной власти к обеспечению сбалансированной политики социально-экономического развития регионов требует использования различных финансовых инструментов, которые призваны сокращать дифференциацию в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни их населения.
Сбалансированность развития регионов в социально-экономическом плане выступает в качестве целевого ориентира социально-экономического развития государства в целом и нуждается в синхронизации различных направлений политики регионов, к числу которых можно отнести:
- во-первых, реализацию стимулирующих мер, направленных на обеспечение экономического развития за счет создания новых центров экономического роста на территории регионов в соответствии с конкурентными преимуществами, которыми обладают эти регионы;
- во-вторых, координирование инвестиций инфраструктурного характера со стороны государства и стратегии инвестиционного развития бизнеса на территории регионов с учетом приоритетов и ресурсных ограничений пространственного развития, включая демографическое;
- в-третьих, сглаживание дифференциации качества и уровня жизни населения регионов за счет применения бюджетной и социальной политики.
Основу финансовой поддержки регионов составляют положения Бюджетного кодекса России, Основ государственной региональной политики России, утвержденных Указом Президента, иных нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня.
Финансовая поддержка регионов представляет собой многоаспектное понятие, которое трактуется специалистами различным способами. Например, финансовая поддержка регионов представляет собой совокупность всех форм финансирования регионов, осуществляемых из федерального бюджета, за исключением прямого финансирования.
Также финансовую помощь регионов можно трактовать как совокупность денежных отношений, которые возникают у органов власти в условиях существующих разграничений расходных и налоговых полномочий, методов бюджетного регулирования, связанных с передачей средств из федерального бюджета в региональные.
Финансовая поддержка регионов является составной частью общей региональной политики государства, которая состоит в предоставлении денежных средств из федерального бюджета на обеспечение социально-экономического регионального развития с целью сглаживания дифференциации этого развития, обеспечения исполнения государственных региональных полномочий, развития региональной инфраструктуры, создания стимулов, направленных на обеспечение самостоятельности регионального развития.
Методы финансовой поддержки российских регионов
Основным методом финансовой поддержки регионов являются межбюджетные трансферты, задача которых состоит в перераспределении средств федерального бюджета между региональными бюджетами с целью максимальной сбалансированности регионального развития.
Бюджетный трансферты представляют собой вид передаточных платежей, обеспечивающих перераспределение бюджетных средств.
Оказание финансовой помощи регионам подразумевает применение таких методов как целевые программы, создание фонда финансовой помощи, создание фонда финансовой поддержки и так далее.
Наиболее рациональными методами финансовой поддержки являются те, которые обеспечивают целевое развитие региона в рамках его конкурентных преимуществ. Задача государственных властей не состоит в обеспечении постоянной финансовой поддержки, необходимо формировать условия для самообеспечения региона в максимально возможном объеме.
Формы финансовой поддержки российских регионов
Состав форм финансовой поддержки российских регионов закрепляется в Бюджетном кодексе Российской Федерации. К числу таких форм можно отнести:
- во-первых, субвенции или дотации, выделяемые из федерального бюджета с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов;
- во-вторых, субвенции, предназначенные для финансирования определенных целевых расходов;
- в-третьих, бюджетные кредиты;
- в-четвертых, бюджетные ссуды, направляемые для покрытие временных кассовых разрывов, которые возникают при исполнении региональных бюджетов.
Субвенция представляет собой разновидность межбюджетного трансферта, который предоставляется с целью финансового обеспечения расходов по переданным полномочиям. Субвенция как форма финансовой помощи регионов отличается конкретикой целевого назначения. В случае если региональные власти отклоняются от целевого использования средств субвенции, она возвращается в федеральный бюджет.
Дотации представляют собой денежные средства, выделяемые государством из федерального бюджета для оказания помощи нуждающимся регионам. Дотации, предназначенные для нецелевого использования средств, могут применяться для погашения долгов региона, улучшения финансового состояния региона и так далее.
Бюджетные кредиты регионам – это денежные средства, предоставляемые из федерального бюджета региона на срок, не превышающий 5 лет. Целевое назначение бюджетных кредитов утверждается соответствующим федеральным законом о федеральном бюджете.
Бюджетные ссуды регионам – это денежные средства, предоставляемые на условиях возвратности из федерального бюджета региональным бюджетам для покрытия непродолжительных кассовых разрывов.
