Методика определения рейтинга муниципальных образований по уровню социально-экономического развития
Методика определения рейтинга муниципальных образований – это предусмотренная нормативно-правовыми актами система сбора информации, расчета и сведения показателей, позволяющих определить уровень социально-экономического развития муниципалитета, степень реализации в нем национальных проектов, произвести оценку по другим направлениям и сформировать согласно полученной оценке рейтинг развития муниципальных образований.
Методика определения рейтинга муниципалитетов традиционно разрабатывается специальными подразделениями высшего органа исполнительной власти региона.
На отдельные подразделения высшего органа исполнительной власти региона (в республиках это могут быть самостоятельные министерства) возлагаются обязанности по сбору показателей по соответствующим направлениям деятельности органов публичного управления муниципалитетом, в том числе путем сбора такой информации непосредственно населением в анкетах, вопросниках и пр., по исследованию этих показателей и по их сведению в общий рейтинг.
Обычно рейтинг формируется ежеквартально и вносится на рассмотрение высшего исполнительного органа за год или полугодие.
При этом на исполнительный орган публичного управления регионального уровня возлагается обязанность по формированию рейтинга в отношении муниципальных образований уровня городского округа или муниципального района.
В свою очередь, рейтинг муниципальных образований, которые входят в муниципалитеты уровня городского округа или муниципального района (то есть городское поселение и сельское поселение), определяется органами публичного управления муниципалитета уровня муниципального района и городского округа. Исполнительные органы власти в таких муниципальных образованиях осуществляют сбор необходимой информации по определенным в методике показателям, анализируют и сводят эти данные и представляют полученные результаты в высший орган исполнительной власти регионального уровня.
Главой исполнительной власти региона по представлению высшего исполнительного органа власти в регионе определяется порядок награждения муниципалитета, который занимает первое место в рейтинге.
Целью методики определения рейтинга муниципальных образований по уровню социально-экономического развития является установление возможности реализации текущих задач развития муниципалитета посредством привлечения органами публичного управления внутренних ресурсов, установление эффективности деятельности органов публичного управления местного уровня в решении таких задач.
Системный анализ показателей социально-экономического развития муниципалитета для определения их места в общем рейтинге осуществляется на следующих принципах:
- комплексный подход к оценке социально-экономического развития муниципалитета, который позволяет учитывать все необходимые показатели такого развития;
- получение максимальной репрезентативности итогов оценки для целей принятия эффективных решений, как на муниципальном уровне публичного управления, так и на региональном и федеральном уровне;
- получение достоверных сведений при отборе соответствующих показателей.
Системная оценка проводится посредством анализа следующих источников информации, отражающих уровень развития муниципалитета по отдельным направлениям или в целом:
- это формируемая органами публичного управления статистическая документация;
- это формируемая местными налоговыми органами отчетная документация;
- это формируемая и утверждаемая высшими органами публичного управления муниципалитетов финансовая отчетность, прежде всего, отчетность об исполнении муниципального бюджета;
- это формируемая отдельными подразделениями высших органов публичного управления муниципалитета по соответствующим направлениям их деятельности статистическая информация.
Для того чтобы сформировать общий рейтинг муниципалитетов на региональном уровне специальными подразделениями высшего органа исполнительной власти совместно с высшими органами публичного управления муниципалитетами ведется сбор информации по соответствующим показателям, их исследование и оценка в соответствии программным документом, разработанным высшим органом публичного управления регионального уровня.
Методика определения рейтинга муниципальных образований по эффективности содействия развитию конкуренции
Кроме формирования органами публичного управления регионального и местного уровня рейтинга, строящегося на основе оценки общего уровня социально-экономического развития муниципалитета, органы публичного управления формируют и рейтинги по другим направлениям деятельности муниципалитетов, в частности, это может быть рейтинг эффективности формирования конкурентной среды на территории муниципалитета.
Здесь оценка деятельности органов публичного управления местного уровня проводится по двум направлениям:
- по уровню содействия развитию конкуренции на уровне муниципалитета;
- по уровню формирования благоприятной инвестиционной среды на территории муниципалитета.
Оценка производится по следующим направлениям:
- эффективность организационной основы развития конкуренции в муниципалитете;
- эффективность определения органами публичного управления социально значимых рынков или других приоритетных рынков для развития;
- эффективность разрабатываемых и реализуемых программных мероприятий по формированию конкурентной среды;
- эффективность информированности населения в отношении тех организационных мероприятий, которые позволят сформировать привлекательную инвестиционную среду и конкурентную среду на территории муниципалитета.
Формирование рейтинга по указанному направлению также предполагает предоставление соответствующих сведений органами публичного управления местного уровня: высшие органы управления муниципальных районов и городских округов передают информацию из муниципалитетов более низкого уровня.
