Государственная теория местного самоуправления

Распространение государственной теории местного самоуправления

Государственный подход к обоснованию сущности местного самоуправления возник как критика подхода общественного. Вторая половина XIX в. – период возникновения научного течения, объясняющего суть местного самоуправления как одной из форм организации публичного управления в государстве, как элемент системы государственной власти и управления. Сторонники теории утверждали, что местное самоуправление не может рассматриваться изолировано от системы управления государственного, что самоуправление является частью единого государственного управления. В обоснование основного тезиса названной концепции ее сторонники ссылались на то, что именно государство наделяет органы местной власти полномочиями, а значит, правовой статус местных органов и их назначение определяется статусом и назначением государства.

Необходимость осуществления власти на местном уровне специальными органами сторонниками государственной теории объясняется следующим образом: центральная власть не всегда способна учесть специфику общественной жизни на местах, часто бывает консервативна и поэтому не может быть эффективной, особенно в условиях обширной территории. Указанное требует формирования института публичного управления, который смог бы реализовывать государственные интересы с учетом местных особенностей.

Распространение государственного подхода к определению сущности местного самоуправления в практике публичного управления было связано с меняющимися общественными отношениями: процессы урбанизации и индустриализации общественной жизни стали предпосылками интеграции отдельных территорий, утраты значимости местного сообщества как изолированного публично-правового образования.

В России во второй половине XIX в. государственный подход к определению сущности местного самоуправления также получил теоретическую разработку. По мнению большинства отечественных теоретиков того периода, местное самоуправление представляет собой децентрализованное государство управление.

Основные положения государственной теории местного самоуправления

В основе государственной теории местного самоуправления лежит тезис о том, что местное самоуправление реализуется населением определенной территории не в собственных интересах, но в интересах всего общества и государства в целом. С практической точки зрения обоснованием рассматриваемого подхода является то обстоятельство, что сфера деятельности (более конкретно, полномочия) органов местного сообщества определяется государством, реализуется на основании закона, принятого на государственном уровне, т. е. фактически муниципальные органы действует в интересах общества и государства в рамках, очерченных центральной властью.

Так, центральное государство передает часть своих полномочий органам местного самоуправления ввиду тог, что их осуществление на местном уровне будет более эффективным. Вместе с полномочиями государство «передает» местным органам их властный статус, позволяющий эти полномочия реализовывать.

Отношения между государством и органами самоуправления характеризуется следующими чертами:

• самоуправлению не присуща самостоятельность. Самоуправление есть элемент государственного управления, который необходимо требует наличия центральной власти в государстве;
• самоуправление реализуется во исполнении государственных законов и в рамках, ими установленных;
• самоуправление предполагает разделение полномочий публичной власти по вертикали, когда ряд полномочий центральной власти передается на более низкий уровень, т.е. местным органам;
• самоуправление – это инструмент реализации не частных (местных) интересов, но общих – государственных;
• центральная власть передает полномочия местным органам публичного управления, которые формируются населением конкретной территории;
• местные органы публичного управления подконтрольны местному населению и одновременно подконтрольны центральной власти. При этом прямого руководства со стороны центральных органов не осуществляется и др.

Внутри государственной теории местного самоуправления сложилось два основных течения:

• политические подход. Сторонники политического подхода обосновывали экономическую независимость местных органов публичного управления их самостоятельностью при осуществлении текущей деятельности. Они подчеркивали необходимость осуществления местного самоуправления должностными лицами на безвозмездной основе;
• юридический подход. Сторонники это подхода указывали на определенную юридическую обособленность органом местного самоуправления: такие органы выступали самостоятельным юридическим лицом, публично-правовой корпорацией.

Подчеркивая зависимость местных органов власти от власти государственной, сторонники теории указывали, что подлинная самостоятельность является имманентной чертой государства, но не самоуправления. Местные органы реализуют свои полномочия по поручению центральной власти, поэтому они подлежат контролю со стороны государства не только в отношении соблюдения формальной процедуры, т.е. законности процедуры реализации полномочий, но и в отношении законности ее содержания. Иными словами, государственные органы должны осуществлять проверочные мероприятия не только в отношении соответствия действий местных органов границам их компетенции, но и в отношении качества реализации местными органами возложенных на них полномочий, эффективности их деятельности.