Местное самоуправление

Понятие и сущность местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления предусматривает возможность участия населения различного типа поселений в осуществлении управления территорией и делами этого поселения.

Объектом осуществления местного самоуправления выступают муниципальные образования различного типа. На территории Российской Федерации к типам муниципальных образований относятся городские и сельские поселения, объединения сельских поселений, имеющих общую территорию (то есть муниципальные районы), города или отдельные части наиболее крупных городов.

Особенностью местного самоуправления является то, что в отличие от государственной власти, осуществляемой сверху, власть в муниципальных образованиях реализуется самим населением посредством управления собственными делами и решения вопросов, имеющих местную значимость.

Местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельность решения населением вопросов, имеющих местную значимость, а также вопросов управления, владения, пользования и распоряжения собственностью муниципального образования.

Формами осуществления местного управления является референдумы, выборы, иные формы прямого волеизъявления, а также реализация права на местное самоуправление посредством создания выборных и иных органов муниципального управления.

Предметы ведения местного самоуправления

Местное самоуправление призвана решать вопросы, имеющие значимость для населения муниципального образования.

К числу таких вопросов относятся следующие:

• во-первых, вопросы содержания и использования жилого и нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности;
• во-вторых, вопросы организации и содержания детских дошкольных и школьных учреждений, а также училищ профессионально-технического назначения;
• в-третьих, вопросы организации и содержания учреждений здравоохранения, в том числе больниц, поликлиник;
• в-четвертых, вопросы обеспечения санитарного благополучия граждан муниципального образования;
• в-пятых, вопросы охраны общественного порядка на территории муниципального образования;
• в-шестых, вопросы организации и содержания системы оказания коммунальных услуг, в том числе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, канализирования и прочего;
• в-седьмых, содержание муниципального дорожного хозяйства, строительство муниципальных дорог;
• в-восьмых, вопросы благоустройства и озеленения территории муниципального образования и так далее.

Общее число предметов ведения муниципального управления достигает 30.

Органы, которые призваны осуществлять местное самоуправление

Население муниципальных образований наделено правом прямого участия в осуществлении местного самоуправления. Однако чаще всего это право реализуется населением через публичные органы муниципального управления.

Органы, призваны осуществлять местное самоуправление, формируются либо посредством проведения местных выборов, либо посредством назначения их состава.

Выборным органом местного самоуправления является представительный орган, депутаты которого призваны осуществлять законодательную власть на территории муниципального образования. Конкретное наименование данного органа определяется уставом муниципального образования.

Исполнительно-распорядительную власть на территории муниципального образования реализует такой орган как местная администрация. Данный орган не является выборным. Основная задача данного органа состоит в практической реализации политики социально-экономического развития территории муниципального образования.

Систему органов местного самоуправления возглавляет глава муниципального образования. При построении структуры органов муниципального управления следует учитывать, что глава муниципального образования может возглавлять либо законодательной ветвь власти, либо исполнительную. Совмещение этих постов невозможно. В том случае, если глава муниципального образования председательствует в представительном органе, во главе администрации находится наемный служащий, с которым муниципалитет заключает контракт. Срок полномочий такого лица определяется уставом муниципального образования.

Также в систему органов местного самоуправления включается контрольный орган, призванный осуществлять контрольную деятельность в части финансирования местного самоуправления, то есть проверять соблюдение порядка формирования и расходования муниципального бюджета, а также управления муниципальной собственностью.

Финансовая основа осуществления местного самоуправления

В соответствии с российским законодательством муниципальные образования могут обладать муниципальной собственностью. К числу важнейших объектов муниципальной собственности относятся муниципальные земли, муниципальный жилой фонд, помещения муниципальных учреждений и предприятий.

Осуществление деятельности местного самоуправления нуждается в определенных денежных средствах, основу которых формирует муниципальный бюджет, представляющий собой роспись доходов и расходов муниципального образования.

Источниками формирования доходов муниципального бюджета является:

• во-первых, система местных налогов и сборов;
• во-вторых, частичные отчисления от федеральных и региональных налогов;
• в-третьих, штрафы;
• в-четвертых, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества;
• в-пятых, доходы от приватизации муниципального имущества;
• в-шестых, отчисления от прибыли муниципальных учреждений и предприятий;
• в-седьмых, дотации.

Расходы муниципального бюджета делятся на капитальные и текущие. В качестве капитальных или инвестиционных расходов понимают те расходы, которые связаны с осуществлением инновационной или инвестиционной деятельности на территории муниципального образования.

Текущими расходами являются расходы муниципального бюджета, которые направляются на финансирование деятельности органов муниципального управления.