Моногород – это монопрофильное городское поселение, жизнедеятельность и функционирование которого обеспечиваются производственными мощностями конкретного предприятия или группы предприятий, которые взаимосвязаны между собой, а доход значительной части местного населения и самого города зависит от эффективности функционирования градообразующего производственного предприятия или группы таких предприятий.
Понятие и значение малых моногородов
Необходимо отметить, что перед современным государством стоит задача модернизации отечественной экономики, ее инновационного обновления. Это требует развития производственной сферы за счет внедрения инноваций, выпуска инновационного продукта, как на внутренний, так и на международный рынок, а также посредством развития непроизводственной сферы.
Именно поэтому сегодня государством разрабатываются и реализуются программы поддержки малого и среднего предпринимательства, поддержки инновационного производства. Однако при этом важно отметить, что социально-экономическое развитие ввиду широкой протяженности территории Российского государства отличается существенно на уровне региональных и муниципальных территорий, что требует выработки эффективных мероприятий поддержки для каждого типа такой территории.
К таким специфическим территориям относятся моногорода, которые имеют большое значение для экономической жизни страны, что, в частности, подтверждается следующими показателями:
- около 40% валового внутреннего продукта производят предприятия монопрофильных городов;
- около 10% российского населения проживает в монопрофильных городах;
- каждое четвертое городское поселение относится к монопрофильному.
Отечественной теорией и практикой выработано несколько подходов к определению моногородов. К числу основных подходов относятся следующие:
- это монопрофильное городское поселение, жизнь которого напрямую связана с функционированием производственного предприятия или группы связанных производственных предприятий;
- это монопрофильное городское поселение, численность которого превышает 3000 человек, из них пятая часть и более занята на градообразующем предприятии.
В отечественной практике моногорода обычно представляют собой закрытые муниципалитеты, предусматривающие особый режим посещения. Инфраструктура таких муниципалитетов является собственностью производственного предприятия города.
Отсюда к сущностным характеристикам моногорода можно отнести следующие:
- на территории городского поселения функционирует одно производственное предприятие или группа производственных предприятий, которые относятся к одной отрасли или обслуживают один сектор отечественного рынка;
- большая часть доходов населения и доходов бюджета зависит от эффективности функционирования такого производственного предприятия или группы предприятий;
- большая часть населения городского поселения осуществляет трудовую деятельность на производственном предприятии или группе таких предприятий.
Поскольку в условиях современной инновационной экономики растет роль производственной специализации, государственная территориальная политика вновь акцентирована на реализацию концепции малых моногородов.
Проблемы и перспективы развития малых моногородов
Федеральным правительством утверждается перечень территорий, которые относятся к моногородам, осуществляется оценка их состояния, перспективы развития.
Сегодня в практике публичного управления моногородами наблюдается следующая негативная тенденция: происходит ухудшение социально-экономического состояния большинства малых городов, во многих прослеживаются кризисные явления.
В соответствии с утвержденной федеральным правительством методикой оценки социально-экономического состояния монопрофильных городов маркерами кризисного состояния таких городов являются:
- сокращение численности кадрового состава градообразующего предприятия более чем на 10%;
- оценка состояния сектора отечественной экономики или отечественного рынка, где функционирует предприятие в качестве неблагоприятного;
- рост уровня безработицы по отношению к общефедеральному уровню более чем в 2 раза;
- результат социологического анализа социально-экономической ситуации в монопрофильном городе – «неблагоприятное социально-экономическое состояние».
Основные направления преодоления кризисного состояния монопрофильных городов и, соответственно, перспективы их развития государство определило в специальной целевой программе по поддержке моногородов, которая функционировала с 2016 г. В соответствии с названной программой целью мероприятий, ей предусмотренных, выступало формирование среды, которая обеспечила бы снижение зависимости моногородов от функционирования градообразующего предприятия. Цель должна была быть реализована посредством формирования новых рабочих мест и обновления городской среды. В частности, на территории малых городов создавались ниши для предпринимательства, а именно территории опережающего социально-экономического развития, предполагающие реализацию инвестиционных проектов, в том числе посредством поддержки из специального фонда.
Однако реализация программы была прекращена в связи с негативной оценкой Счетной палатой результатов реализации программы на текущий момент. В частности, указывалось на невозможность изменения социально-экономического состояния монопрофильных городов посредством заявленных мероприятий.
Сегодня перспективы развития монопрофильных городов связывают с увеличением роста инвестиций в монопрофильные города, увеличение численности населения, которое удовлетворяет социально-экономическое положение таких городов. Инвестиции предполагается привлекать посредством регламентации возможности для инвесторов возврата инвестиционных вложений, но не свыше той суммы, которую они направляют в качестве налоговых отчислений. При этом особое внимание уделяется поддержке инновационных проектов новых для моногородов, не связанных с функционирующим на территории градообразующим предприятием.
