Содержание понятия «муниципальное хозяйство»
Существуют разнообразные подходы к пониманию содержания термина «муниципальное хозяйство».
Изначально под муниципальным хозяйством понималась:
- деятельность представительного органа, действующего в интересах людей, проживающих на территории определенного поселения;
- деятельность местных органов власти, осуществляемая для получения средств на нужды местной территории за счет ее материального использования.
Постепенно в теории муниципального управления оформилось три основных подхода к содержанию термина «муниципальное хозяйство»:
- согласно первому подходу под ним понимается совокупность муниципальных предприятий и учреждений, действующих на территории муниципального образования;
- согласно второму подходу под ним понимается совокупность предприятий и учреждений любой формы собственности, действующих на территории муниципального образования;
- согласно третьему подходу под ним понимается совокупность предприятий и учреждений любой формы собственности, действующих на территории муниципального образования с целью удовлетворения общественных потребностей его населения.
Периодически специалистами высказываются и отличные от основных подходов взгляды на содержание термина «муниципальное хозяйство». С.А Девятов предлагал использовать рассматривать муниципальное хозяйство с экономической точки зрения, трактуя его содержание как систему экономических отношений муниципальных властей и субъектов хозяйственной деятельности по поводу использования муниципальных ресурсов в целях удовлетворения общественных потребностей.
Э. Маркварт не поддерживает такой подход, определяя муниципальное хозяйство как систему отношений, образующихся в процессе оказания муниципальных услуг между следующими субъектами: муниципальные власти – хозяйствующие субъекты – население.
Существует и такая трактовка термина «муниципальное хозяйство», которая понимает под ним комплекс предприятий, служб, сетей и сооружений, используемый для удовлетворения нужд населения муниципального образования.
Все вышесказанное позволяет выделить два комплексных подхода к содержанию термина «муниципальное хозяйство» на современном этапе развития теории муниципального управления:
Институциональный, основанный на понимании муниципального хозяйства как совокупности определенных хозяйствующих субъектов, ограниченных соответствием определенным критериям. В зависимости от этого соответствия существует три варианта толкования:
- муниципальное хозяйство – совокупность муниципальных хозяйствующих субъектов;
- муниципальное хозяйство – совокупность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования;
- муниципальное хозяйство – совокупность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования для оказания услуг, направленных на удовлетворение потребностей его населения;
Деятельностный, основанный на понимании муниципального хозяйства как определенной деятельности, направленной на оказание муниципальных услуг населению муниципального образования.
Сущность муниципального управления муниципальным хозяйством
Независимо от того, что включается в содержание термина «муниципальное хозяйство» муниципальные власти обязаны принимать участие в управлении этим хозяйством.
Муниципальное управление по отношению к муниципальному хозяйству выполняет ряд функций, которые можно разделить на две группы:
- функции отраслевого характера, которые подразумевают организацию общего (линейного) руководства, технической подготовки производственных процессов, оперативного управления производственными процессами и прочее. Посредством указанных функций выражаются характеристики особенностей конкретных видов отраслевого производства;
- функции межотраслевого характера, которые подразумевают решение вопросов, имеющих место на любом хозяйствующем субъекте, независимо от его отраслевой принадлежности. К числу таких вопросов относятся вопросы организации охраны и оплаты труда, планирование и прогнозирования, учета, материального снабжения и прочие.
Функции по управлению хозяйствующими субъектами, составляющими муниципальное хозяйство, делятся на три группы:
- во-первых, функции линейного управления, которые сводятся к осуществлению технико-экономического и социального планирования, решению организационных вопросов относительно производственно-хозяйственной деятельности, координированию и осуществлению оперативного управления производственными процессами, распоряжением трудовых, материальных и денежных ресурсов, контрольным, учетным и аналитическим действиям на каждом этапе производственного процесса. Реализация функций данной группы направлена на обеспечение организации производственного процесса и труда на любом его этапе;
- во-вторых, функции специализированного управления, которые сводятся к решению функциональных задач. Реализация функций данной группы обеспечивает эффективность использования применяемых в производстве хозяйствующими субъектами ресурсов;
- в-третьих, техническое обслуживание двух предыдущих видов управления, которое сводится к выполнению работ вспомогательного характера, к числу которых относятся вопросы организации рабочих мест управленческого персонала, их техническое обеспечение, создание условий для оптимального взаимодействие структурных подразделений и прочее.
В составе функций управления производственными процессами предприятий муниципального хозяйства выделяют следующие направления: общее управление производственной и хозяйственной деятельностью, техническое, экономическое управление, управление внутренней и внешней средой, кадровое управление и так далее.
