Консалтинг в управлении государственным сектором – это направление специальной деятельности и соответствующая система работ и услуг, которая реализуется по заказу органов публичного управления федерального, регионального и местного уровней специалистами в области менеджмента для повышения эффективности организации управленческих процессов и решения управленческих задач в системе публичного управления.
Значение консалтинга в управлении государственным сектором
Сегодня значительное внимание в теории государственного и муниципального управления, а также непосредственно в практической деятельности должностных лиц и органов публичного управления уделяется вопросам совершенствования системы публичного управления и повышения эффективности реализации функций и задач публичного управления, а также оказания услуг населению со стороны государства и муниципалитетов.
При этом совершенствование функционирования системы публичного управления может осуществляться посредством:
- расширения перечня и повышения качества реализации демократических инструментов, в том числе повышения уровня социально полезного эффекта от реализуемых стратегий, программ, мероприятий публичного управления в конкретной сфере общественной жизни;
- повышения эффективности функционирования системы публичного управления за счет оптимизации организационной структуры, организации управленческих процессов и алгоритмов разработки и реализации управленческих решений.
Другими словами, для преодоления негативных тенденций в экономической, социальной, политической жизни страны необходимо обеспечить совершенствование организации системы публичного управления. При этом теорией и практикой публичного управления отмечается ряд проблемных аспектов в действующем механизме публичного управления, в частности:
- наличествуют государственные и муниципальные учреждения, организации, которые выполняют дублирующие функции;
- наличествуют параллельные управленческие процессы и пр.
Отдельного внимания заслуживает вопрос повышения профессионализма лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, для наиболее эффективного обеспечения ими информационно-коммуникативных и иных процессов при обслуживании населения в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг.
Действенным инструментом повышения эффективности функционирования системы публичного управления за счет оптимизации управленческих процессов, организационной структуры, профессионализма лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, выступает консалтинг, то есть привлечения сторонних специалистов для оптимизации системы управления, повышения эффективности реализации функций публичного управления и качества предоставления государственных услуг.
Сущность консалтинга в управлении государственным сектором
Услуги консалтинга и управления государственным сектором в самом общем виде можно охарактеризовать как:
- интеллектуальную деятельность специалистов в конкретной сфере публичного управления, а также специалистов по общим вопросам управления, которая опосредует процесс исследования и обоснования закономерностей и перспектив развития организационных, экономических, научно-технических и иных социально значимых отношений и обоснования выбора наиболее эффективных для воздействия на такие отношения принципов, методов и инструментов;
- процесс привлечения в государственный сектор специалистов в конкретной сфере публичного управления или специалистов по общим вопросам публичного управления для оптимизации структуры системы публичного управления, повышения эффективности управленческих процессов, методов, инструментов и процедур, а также для повышения качества управленческого воздействия на конкретные сферы публичного управления.
Поэтому главная цель консалтинга в управлении государственным сектором – повысить управляемость системы публичной власти, отдельных органов, организаций и предприятий, составляющих государственный сектор, государственных и муниципальных служащих для повышения эффективности осуществления функций и оказания услуг государством.
Проблемы консалтинга в управлении государственным сектором
Использование инструментов консалтинга в управлении государственным сектором сталкивается со следующими проблемными аспектами:
- субъекты государственного сектора характеризуются закрытым характером деятельности, то есть нередко используют информацию, которая составляет охраняемую законом тайну, что актуализирует вопросы доступа приглашенных специалистов к такой информации;
- необходимость выстраивания управленческих процессов исходя из административных требований к процессам и задачи управления, что не всегда позволяет использовать инструменты из частной сферы;
- отсутствие общих требований, которые определяются системой публичного управления к консалтинговым услугам и субъектам, их оказывающим;
- отсутствие общей системы оценки эффективности услуг консалтинга для совершенствования управления государственным сектором;
- распространенность нарушений договорных условий субъектами, оказывающим услуги консалтинга для совершенствования управления государственным сектором и др.
Задачи консалтинга в управлении государственным сектором
В качестве основных задач использования консалтинга и управления государственным сектором можно выделить следующие:
- оптимизация политики государства по кадровым вопросам;
- оптимизация финансового обеспечения функционирования государственных учреждений;
- оптимизация контроля финансово-хозяйственного функционирования организации государственного сектора;
- оптимизация бюджетных процессов в стране;
- оптимизация процедур реализации управленческих функций и предоставления государственных услуг;
- внедрение стандартов качества управления ресурсами в государственном секторе;
- оптимизация процессов разработки подзаконных нормативно-правовых актов;
- разработка и внедрение эффективных инструментов внутреннего контроля за расходованием финансовых ресурсов и др.
