Консалтинг в государственном и муниципальном управлении – это инструмент обеспечения повышения эффективности функционирования системы публичного управления на государственном и муниципальном уровнях, в том числе за счет оптимизации структуры публичного управления, повышения профессионализма государственных и муниципальных служащих и пр., реализуемый посредством привлечения сторонних специалистов на условиях гражданско-правовых договоров для предоставления консультационных услуг по общим вопросам управления, специальным вопросам государственного и муниципального управления.
Значение консалтинга в государственном и муниципальном управлении
Установление демократического общественного и государственного устройства, правового государства и гражданского общества требует от системы государственного и муниципального управления:
- повышения качества предоставляемых услуг;
- максимального удовлетворения социальных потребностей населения и пр.
Указанное актуализирует вопросы повышения эффективности государственного и муниципального управления.
Анализ развитых современных государств демонстрирует, что система публичного управления сегодня ориентирована на активное внедрение информационно-коммуникативных технологий для взаимодействия с населением, информационного обеспечения процессов разработки, реализации и корректировки управленческих процессов для решения задач публичного управления и пр.
Указанные направления развития государственного и муниципального управления определяют необходимость повышения эффективности государственного и муниципального управления, что, в свою очередь, требует внедрения новых управленческих технологий, в том числе кадровых технологий, которые позволят эффективно расходовать бюджетные ресурсы, достигая максимально полезного социального результата.
Отдельные технологии из бизнес-сферы активно внедряются и в отечественную систему публичного управления на государственном и муниципальном уровнях. Это касается технологий стратегического управления, управления по результатам, программно-целевого управления и пр. Отдельные нововведения внедряются в кадровую политику государственного и муниципального управления, в частности для профессионального развития государственных и муниципальных служащих сегодня активно применяются тренинги, семинары, круглые столы, которые позволяют воспринимать опыт от специалистов в режиме онлайн при решении конкретных задач управления.
Дальнейшее развитие государственного и муниципального управления связано с еще большим распространением эффективных технологий управления, что актуализирует привлечение в качестве консультантов в систему государственного и муниципального управления специалистов по общим вопросам управления, по организации управленческих процессах, по управлению в конкретной сфере общественных отношений.
Использование инструментов консалтинга позволяет эффективно расходовать бюджетные ресурсы, потому что дает возможность привлекать специалиста для решения конкретной задачи повышения эффективности государственного и муниципального управления.
При этом предоставление консультационных услуг в сфере государственного и муниципального управления сталкивается с рядом определенных трудностей, которые обусловлены спецификой публичного управления как профессиональной деятельности в интересах личности и общества.
Характеристика проблем консалтинга в государственном и муниципальном управлении
Осуществление функций государственного и муниципального управления связано со сбором, обработкой и использованием значительных массивов информации, в том числе персональных данных и сведений, составляющих охраняемую законом тайну, и пр. Кроме того, поскольку государственное и муниципальное управление подразумевает возможность ограничения прав личности, все действия должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, органов власти строго регламентированы. Таким образом, природа и специфика реализации властного воздействия со стороны системы государственного и муниципального управления предопределяют отдельные трудности применения консалтинга в государственном и муниципальном механизме.
Итак, к основным проблемным аспектам реализации консалтинговых услуг в системе государственного и муниципального управления можно отнести следующие объективные обстоятельства:
- наличие постоянного спектра целей, функций и задач;
- наличие устойчивой внутренне структуры, законодательно зафиксированной и выстроенной на принципах иерархии и централизации;
- высокая степень формализации управленческих процессов и обеспечивающих их действий. Функции публичного управления, предоставление услуг со стороны государства и муниципалитетов подлежат административной регламентации;
- законодательно регламентированная организация публичного управления по принципу функционального назначения: принятие решения отделяют от исполнения решения, исполнение решения, в свою очередь, разбито по функциям. Задачи при реализации функций фиксируются в административных регламентах.
Перспективы консалтинга в государственном и муниципальном управлении
Привлечение специалистов для оказания консультационных услуг в системе государственного и муниципального управления является перспективным направлением развития взаимодействия между частным сектором и государством для повышения эффективности удовлетворения социальных запросов.
Использование консалтинга позволяет адаптировать тренды управления, положительно зарекомендовавшие себя в частной сфере, для нужд государственного и муниципального управления. Особенно это актуально в условиях информатизации управленческих процессов, необходимости освоения государственными и муниципальными служащими новых компетенций, прежде всего информационно-коммуникативных.
При этом привлечение специалистов для решения конкретных управленческих проблем позволяет эффективно осваивать бюджетные средства, поскольку специалисты привлекаются для решения конкретных управленческих проблем и не требуют постоянного содержания в рамках трудовых отношений.
