Организация муниципального управления
Муниципальное управление подразумевает реализацию населением права на решение вопросов локального характера.
Законодательство различных стран стремится к унификации реализуемых моделей муниципального управления, однако сама специфика этого управления и необходимость учета при ее организации национальных особенностей и традиций развития территории обусловливает существование различных моделей муниципального управления.
Основы разделения моделей организации муниципального управления составляют системы взаимодействия трех субъектов муниципального управления, входящих в состав типовой структуры муниципального управления. К числу этих субъектов относятся орган муниципального управления представительного характера, именуемый в моделях советом, орган муниципального управления распорядительно-исполнительного характера, именуемый в моделях администрацией, и высшее должностное лицо муниципального управления, то есть мэр.
Взаимодействие субъектов муниципального управления выражается в виде трех основных вариантов:
- во-первых, реализация полномочий, делегированных населением, в различных пропорциях органом муниципального управления представительного характера и высшим должностным лицом исполнительной власти;
- во-вторых, реализация полномочий, делегированных населением, органом муниципального управления представительного характера;
- в-третьих, реализация полномочий, делегированных населением, выборным должностным лицом муниципального образования с передачей контрольных полномочий населению, реализующему их в форме сходов и референдумов.
Модель организации муниципального управления комиссионного типа относится ко второму виду. Данная модель существенно отличается от большинства моделей, применяемых в системе муниципального управления в различных странах по причине своей простоты.
Особенности комиссионной модели организации муниципального управления
Указанная модель имеет распространение в небольших муниципальных образованиях городского типа в Соединенных Штатах Америки.
Сущность данной модели выражается в том, что населением осуществляется избрание небольшого совета комиссионеров, численность членов которого колеблется от 3 до 5 человек. Каждый член совета комиссионеров курирует определенную отрасль муниципального управления, все вместе они осуществляют решения общих дел.
На данный орган муниципального управления возлагается одновременное выполнение представительных и исполнительных функций муниципального управления, решение задач нормоустанавливающего порядка, выступление в качестве глав подразделений в системе исполнительной власти муниципального образования. Данная модель не предусматривает наличие мэра, либо предусматривает замещение должности мэра кем-то из комиссионеров с целью выполнения исключительно церемониальных функций.
В основе происхождения данной модели организации муниципального управления находится эмпирический опыт, а не теория. Первым примером создания такой модели организации муниципального управления является муниципалитет города Галвестон в штате Техас в начале XX века после постигшего город сильнейшего наводнения, вызванного ураганом. Преодоление последствий стихийных бедствий не смогла осуществить модель организация муниципального управления «слабый мэр – совет», применявшаяся в то время в городе. Как результат, накопившиеся проблемы муниципального управления привели группу значимых жителей муниципального образования в составе бизнесменов к образованию нового городского правительства и возглавлению работ по решению текущих проблем муниципального образования. Новое правительство было образована в форме советы комиссионера.
Также широкое распространение данная модель организации муниципального управления получила в городах штата Алабама. Применение такой модели находит место примерно в 30 процентах городов этого штата. В этих городах совет комиссионеров включает примерно трех членов, распределение обязанностей между которых осуществляется таким образом: один из них осуществляет кураторство вопросов общественной безопасности, другой курирует решение административных вопросов, последний несет ответственность за общественные работы.
Достоинства и недостатки комиссионной модели организации муниципального управления
Данная модель муниципального управления обладает определенными достоинствами, к числу которых следует отнести:
- во-первых, высокий уровень компактности органа управления, численность которого составляет от 3 до 5 человек;
- во-вторых, совмещение с экономической точки зрения в рамках одного института представительных и исполнительных функций органов муниципального управления;
- в-третьих, специализация комиссионеров, находящаяся на высоком организационном уровне.
Помимо достоинств данная модель организации муниципального управления обладает рядом недостатков, к числу которых следует отнести:
- во-первых, наличие «круговой поруки» среди комиссионеров;
- во-вторых, отсутствие в системе управления единого органа, имеющего общую компетенцию;
- в-третьих, низкий уровень профессионализма и квалификации комиссионеров, являющихся профессиональными представителями политической сферы, но не обладающих навыками хороших администраторов.
Практическая реализация данной модели организации муниципального управления позволяет сделать вывод о низкой эффективности этой системы, внедрение которой не позволяет в полной мере осуществить реализацию принципа разграничения представительной и исполнительной ветвей власти, обеспечение действенности контроля за работой различных служб и департаментов, а также координацию их деятельности.
Разобщенность руководства органами муниципальной власти обеспечивает несогласованность муниципального управления.
