Общая характеристика муниципалитета США
В США в связи с федеративным устройством государства и низким уровнем централизации власти отсутствует единая система муниципальных органов управления, что обусловлено свободой каждого штата в решении этого вопроса в соответствии с применяемой там административно-территориальной системой. Преимущественно на территории страны распространена такая концепция самоуправления, в основе которой находится признание самостоятельности выбранных гражданами муниципальных образований органов управления в пределах их компетенции. Компетенция местных органов власти имеет довольно широкий спектр полномочий, направленных на решение вопросов жизнеобеспечения населения поселений, начиная от благоустройства, организации больниц и школ, охраны окружающей среды и заканчивая строительством муниципальных дорог.
Статья: Муниципалитет США
Муниципальные власти наделяются значительным объемом финансовых средств, поступающих как из собственных источников, так и от правительств штатов и федерации.
Муниципальное управление с точки зрения Соединенных Штатов Америки выступает в качестве важного элемента демократизации общества и обеспечения его свободы. Институт местного самоуправления в Соединенных Штатах Америки подразумевает тесное сотрудничество с органами управления штатов, в частности в таких вопросах как управление полицией, системой здравоохранения, образования, санитарного контроля и так далее. Зачастую со стороны администрации штатов осуществляется прямой контроль органов муниципального управления, обусловленный реализацией партийных механизмов и финансовых дотаций из бюджетной системы штатов.
Характеристика отдельных видов муниципалитетов Соединенных Штатов Америки
В качестве основных территориальных единиц Соединенных Штатов Америки выступают:
- графства;
- города.
Графства вступают в качестве основы административно-территориальных единиц, включаемых в состав штатов. Общая численность графств по стране достигает 3000. Графства существенно различаются по размерам территорий и численности населения. Как следствие в некоторых штатах насчитывается много графств, например, в Техасе их 254, в других очень мало, например, на Гавайях всего 3. Численность населения графств может отличаться в пределах от нескольких миллионов до 1000 человек.
Организационные основы самоуправления в графствах определены на уровне конституций или законов отдельных штатов. В рамках самоуправления графств существуют две основные формы управления: либо совет комиссионеров, либо совет контролеров.
Совет комиссионеров избирается населением. Численность его членов колеблется от 3 до 5. Каждый член совета осуществляет руководство конкретным направлением муниципального управления.
Совет контролеров формируется на основе представительства в его составе выборных должностных лиц муниципальных образований, расположенных на территории графства. Численность такого совета может достигать 100 членов.
Советы графств обладают следующими полномочиями:
- во-первых, введение местных налогов и сборов;
- во-вторых, принятие и контроль муниципальных бюджетов;
- в-третьих, отслеживание организации и проведения выборов и прочее.
Периодичность заседаний совета составляет один раз в месяц.
Для осуществления реального управления при советах формируются аппараты чиновников, осуществляется избрание шерифа, прокурора, казначея, школьного суперинтенданта и иных должностных лиц, автономных от совета.
Во главе аппарата управления находится администратор, назначаемый советом или избираемый населением. Данное должностное лицо является представителем исполнительной власти, влияющим на деятельность совета.
В рамках графств существуют такие территориальные единицы как тауншипы и тауны, в рамках которых осуществляется муниципальное управление. Численность их достигает 16000, и они распространены не во всех штатах.
Таун представляет собой одно или объединение нескольких незначительных городских поселений и сельской местности.
Система управления обеспечивает собранием населения, проводимого не чаще раза в год. В ходе этого мероприятия осуществляется принятие бюджета, избрание совета или должностных лиц.
Тауншип представляет собой муниципальное образование в сельской местности, распространенное на Среднем Западе.
В таких муниципальных образованиях также избираются советы и назначаются администраторы.
Города наделяются статусом в соответствии с законодательством штатов, что крайне разнообразит критерии отнесения населенных пунктов к этой категории. На территории США существуют крупнейшие мегаполисы, имеющие население в несколько миллионов жителей, и города с численностью населения около 1000 человек.
Для больших городов характерно принятие хартии, представляющей собой конституцию города. Этот документ определяет состав традиционных привилегий и автономию города. Управление городом осуществляется муниципалитетами, содержащими в себе характерные черты частных корпораций. Муниципалитеты наделяются правом владения и распоряжения собственностью, заключение контрактов, получения и предоставления займов.
Внутри городов численность муниципалитета может колебаться от нескольких тысяч до десятков.
В системе управления муниципалитетами городах можно выделить три основные модели:
- во-первых, модель «мэр – совет», являющуюся наиболее традиционной. Эта система предполагает избрание одноплатного совета, реализующего законодательную власть, и избрание мэра, реализующего исполнительную власть. Функция мера является более значимой, предполагая возможность контроля деятельности совета;
- во-вторых, модель «совет – управляющий», при которой осуществляется избрание совета и найм управляющего, осуществляемый советом. В данной модели преобладает совет;
- в-третьих, комиссионная модель, соединяющая в себе законодательную и исполнительную функции в рамках одной комиссии, включающей 5-7 членов. Избрание комиссии осуществляется населением города. Комиссия осуществляет издание нормативно-правовых актов и их исполнение.
