Градообслуживающая сфера и состав ее отраслей

Понятие и значение градообслуживающей сферы

Прежде всего, необходимо отметить, что понимание городской системы хозяйствования как взаимодействующих градообразующей и градообслуживающей областей сложилось в рамках урбанистической концепции в начале XX в. Названной концепцией городская система хозяйствования с точки зрения перспектив экономического развития рассматривалась как система двух основных взаимосвязанных элементов:

• организаций, которые расположены на городской территории, при этом их продукт потребляется преимущественно за пределами города, что привлекает инвестиционные потоки в город;
• организаций, которые производят продукт, потребляемый на территории города.

Другими словами, хозяйственная структура города исследователями условно подразделялась на две области:

• ориентированную на вывоз продукта из города, что, в свою очередь, обеспечивает приток капитала в город. Это так называемая градообразующая сфера;
• ориентированную на обслуживание запросов организаций градообразующей области и городского населения. Это так называемая градообслуживающая сфера.

Деление городской хозяйственной среды на градообразующую и градообслуживающую области сохранилось и в современной теории государственного и муниципального управления, которая предлагает несколько подходов к определению названных категорий:

• организации градообразующей сферы функционируют для выполнения задач, которые выходят за пределы городского поселения, а также задач обеспечения занятости городского населения и производства продукта для населения города и для населения иных территорий;
• организации градообслуживающей сферы функционируют в непроизводственной сфере и решают внутренние функции городского поселения, предполагающие производство продукта и услуг для удовлетворения потребностей городского населения. Сторонниками названного подхода подчеркивается зависимость эффективного развития города от обеспечения эффективного баланса названных областей городского хозяйства;
• градообразующая сфера толкуется как производственная сфера, а градообслуживающая – как непроизводственная сфера городского хозяйства;
• градообразующая область объединяет организации, продукта которых преимущественно направляется за пределы городской территории. Это обычно крупные организации частной собственности. На таких организациях занята большая часть городского населения, они обеспечивают налоговые отчисления, тем самым, обеспечивают коммунальные и социальные потребности городского населения. В свою очередь, организации градообслуживающей сферы основной продукт реализуют на территории города, их основные потребители – организации градообразующей сферы и местное население. При этом они также обеспечивают занятость городского населения. Градообслуживающие организации относятся к разным формам собственности, и чаще это представители малого и среднего предпринимательства;
• градообслуживающие организации являются жизнеобеспечивающими, то есть реализуют функцию удовлетворения первоочередных потребностей местного населения и организаций города, в то время как градообразующие организации удовлетворяют не жизненно важные потребности городского населения, населения других территорий.

Состав отраслей градообслуживающей сферы

Необходимо отметить, что городское хозяйство – это постоянно развивающаяся усложняющаяся экономическая система, состав структурных элементов которой существенно меняется исходя из конкретных исторических условий. Так, в частности в 1920-е гг. в теории муниципального управления градообслуживающая область хозяйственной системы города рассматривалась как сфера, обеспечивающая городское благоустройство, при этом:

• городское благоустройство трактовалось в широком смысле как удовлетворение экономических, социальных, культурных, духовных и иных потребностей городского населения, то есть обеспечение городского населения медицинским обслуживанием, продовольствием, питанием, социальной поддержкой, культурой, городской эстетикой и пр.;
• городское благоустройство в специальном смысле предполагало обеспечение благоустройства в жилищном в плане и плане городской инфраструктуры. Иными словами, градообслуживающие отрасли в специальном понимании включали планирование городской территории, застройку городской территории, обеспечение городского населения жильем и благоустройство общественного пространства города, в том числе озеленение городских территорий, устройство парков, освещения, обеспечение транспортных потребностей.

Данная концепция была воспринята и современной теорией и практикой муниципального управления. Так, в широком понимании градообслуживающая сфера включает в себя следующие области городского хозяйства:

• жилищно-коммунальную;
• строительную;
• бытового обслуживания;
• медицинского обеспечения;
• торговли;
• спорта и физической культуры;
• образования, культуры, науки;
• социального обеспечения;
• финансово-кредитной;
• страхования и др.

В узком понимании градообслуживающая отрасль городского хозяйства включает в себя:

• жилищно-коммунальную сферу;
• сферу транспорта;
• строительную сферу;
• сферу связи и информатизации и др.

Таким образом, градообслуживающая отрасль городского хозяйства включает в себя систему организаций, продукт которых потребляется на территории города непосредственно населением и градообразующими организациями. Это организации, функционирующие в жилищно-коммунальной отрасли, на потребительском рынке, в строительном комплексе, в сфере связи и информатизации и пр. Кроме того, в градообслуживающую сферу могут быть включены отрасли, обеспечивающие охрану жизнедеятельности городского населения, пожарную безопасность, общественный порядок и др.