Государственный служащий – это работник, который исполняет те или иные обязанности в соответствии с занимаемой им должностью на государственной службе федеративного либо регионального уровня.
История возникновения государственных служащих как социально-профессиональной группы
Термин «государственные служащие» имеет длительную историю в системе отечественного государственного управления. Изначально эту категорию служащих именовали «служилыми людьми». Данный термин использовался в ХV веке. «Служилыми людьми» назначались дворяне, которые несли государеву службу, получая за нее земельный надел и крестьян. Денежное жалование не выплачивалось.
В результате реформ Петра I, существенно повлиявших на государеву службу, служилые люди были заменены категорией чиновников. Чиновник нес службу и имел чин, а также денежное содержание согласно Табели о рангах. Данный документ включал 14 чинов статского, воинского и придворного назначения.
Чиновник при несении службы поэтапно занимал должности согласно Табели о рангах, а именно, начинал с асессора, потом становился регистратором в провинции и так далее.
В советский период российской истории не применялось официального понятия «государственный служащий». Такой термин не имел концептуальных основ, хотя государство располагало существенным аппаратом работников партийного, профсоюзного, государственного и комсомольского назначения. Советской Конституцией было предусмотрено всего три социальные категории: колхозники, рабочие и служащие. Социальную основу общества формировал политический подход. Термин «служащий» относился ко всем, кто осуществлял умственный труд и не входил в такие социальные группы, как крестьяне и рабочие.
Неофициально категория государственных служащих включала себя сотрудников советских органов государственного управления, а также всех, кто служил государству и не был занят в производственных отраслях, то есть врачей, учителей, военных. Так же к категории государственных служащих можно было отнести партийных, профсоюзных, комсомольских работников.
В переходный период социология заинтересовалась понятием «государственный служащий», предложив такую его трактовку: это профессиональный работник, занятый умственным трудом в любой государственной организации. Также была предложена более узкая трактовка, понимающая под государственным служащим профессионального управленца органов государственной власти.
Постсоветский период характеризуется попыткой установления официальной трактовки термина государственный служащий.
Согласно законодательству государственным служащим считался российский гражданин, который в установленном порядке исполнял обязанности определенной должности государственной службы за выплачиваемое ему денежное вознаграждение из средств федерального или регионального бюджета.
Впоследствии нормативные документы разграничили понятие «государственные служащие», выделив федеральных и региональных государственных служащих.
Федеральным государственным служащим признавался гражданин, который осуществлял профессиональную служебную деятельность в системе федеральной государственной службы и получал денежное вознаграждение из федерального бюджета.
Региональным государственным служащим признавался гражданин, который осуществлял профессиональную служебную деятельность в системе государственной службы субъекта федерации и получал денежное вознаграждение из регионального бюджета.
Специфика профессиональной деятельности государственного служащего
Государственные служащие – это граждане России, которые берут на себя обязательство нести государственную службу.
Государственные служащие осуществляют профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы согласно актам о назначении на эти должности и служебному контракту. Несение государственной службы вознаграждается денежным содержанием, уплачиваемым из федерального или регионального бюджета. В качестве нанимателя государственных служащих выступает либо Российская Федерация, либо ее субъект.
Государственный служащий должен отвечать следующим требованиям: иметь российское гражданство, быть назначенным на должность государственной службы, осуществлять полномочия соответствующий должности на возмездной основе.
Государственные служащие благодаря статусу государственной службы находятся под определенными запретами и ограничениями. В том числе это касается гражданства России или иного государства. Государственный служащий не может сохранять свой статус, если он отказался или утратил российское гражданство, а также стал гражданином другого государства. Исключение представляет только те случаи, которые предусмотрены международными договорами России. Также российское законодательство делает исключение для иностранных граждан, готовых нести контрактную военную службу в России в должностях солдата, сержанта или старшины в течение 5 лет.
Государственные служащие наделяются особым правовым статусом, устанавливающим запреты, ограничения, связанные с несением государственной службы.
Государственная служба представляет собой вид профессиональной деятельности. Физические лица, являющиеся государственными служащими, осуществляют служебную деятельность, являющуюся их основной работой. Несение государственной службы осуществляется в соответствии с контрактом, который также определяет статус государственного служащего.
Можно выделить следующие признаки государственного служащего:
- во-первых, наличие соответствующей должности государственной службы;
- во-вторых, наличие приказа о назначении физического лица на должность государственной службы и подписанного служебного контракта;
- в-третьих, получение денежного содержания из бюджетной системы Российской Федерации за несение службы.
До недавнего времени многие государственные служащие не имели специального образования, в настоящее время государство ведет работу по подбору квалифицированных кадров на должности государственной службы.
