Государственные и муниципальные контракты

Общая характеристика правового регулирования государственных и муниципальных контрактов

Нужды публично-правовых образований – это потребности Федерации, региона или, соответственно, муниципалитета в определенном продукте (товаре, работе или услуге), обеспечивающем реализацию государственных и муниципальных функций. Удовлетворение потребностей государства или муниципалитета осуществляется за счет ресурсов федерального бюджета, муниципального бюджета и внебюджетных источников.

С 2014 г. на территории страны вступило в действие специальное федеральное законодательство, регулирующее правоотношения в области закупок продукта для обеспечения потребностей государства и муниципальных образований. Специальное федеральное законодательство урегулировало следующие вопросы:

• принципы функционирования контрактной системы в области закупок для обеспечения нужд государства и муниципальных территорий;
• вопросы планирования закупочной деятельности;
• вопросы непосредственного осуществления закупок;
• процедуру определения поставщика товара, подрядчика для производства работы, исполнителя для оказания услуг по контрактам, обеспечивающим нужды государства и муниципалитета, в том числе определения указанных лиц посредством закрытых конкурентных способов;
• вопросы мониторинга закупочной деятельности и реализации мероприятий аудита в указанной сфере;
• вопросы контроля над закупочной деятельностью;
• процедуру обжалования результатов контроля в области закупочной деятельности;
• специфику реализации закупочной деятельности в отношении отдельных объектов.

Кроме того, поскольку реализация закупочной деятельности всегда предполагает расходование бюджетных ресурсов, вопросы обеспечения нужд государства и муниципалитета также регулируются бюджетным законодательством. В частности, ст. 72 Бюджетного кодекса России содержит положение, согласно которому закупки товара, работы или услуги для обеспечения нужд государства или муниципальных территорий реализуются на основе контрактов, заключаемых в соответствии с планом-графиков закупочной деятельности для обеспечения таких нужд, сформированному и утвержденному в соответствии с процедурой, определенной законом, и оплачиваются в рамках лимитов бюджетных обязательств.

Понятие и значение государственных и муниципальных контрактов

Государственные и муниципальные контракты представляют собой соглашения, которые заключены от имени Федерации, региона или муниципального образования государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения нужд соответствующего публично-правового образования. В качестве предмета такого контракта выступают общественные отношения по поставке товара, выполнению работы, оказанию услуги для обеспечения нужд публично-правового образования.

Поскольку государственный и муниципальный контракт по своей сущности является договором, с точки зрения гражданско-правовой природы обязательств он характеризуется:

• возмездностью;
• консенсуальностью;
• взаимностью.

В соответствии с государственным или муниципальным контрактом, обеспечивающим нужды публично-правового образования, поставщик берет на себя обязательства по передаче товара государственному или муниципальному заказчику или по его указанию другому лицу, а заказчик, в свою очередь, принимает на себя обязательства по обеспечению оплаты поставленного товара.

Значение государственных и муниципальных контрактов заключается в том, чтобы обеспечить необходимыми товарами, работами и услугами реализацию функций публично-правовым образованием при эффективном расходовании бюджетных ресурсов. Кроме того, участие в закупочной деятельности на конкурсной основе позволяет всем субъектам хозяйствования получить доступ к государственным и муниципальному контракту на равных условиях. Иными словами, государственные и муниципальные контракты:

• с одной стороны, обеспечивают эффективность функционирования механизма публичного управления и соответственно эффективность решения социально-экономически значимых задач;
• с другой стороны, позволяют стимулировать развитие хозяйственной деятельности, предоставляя при этом предпринимателям доступ к бюджетным ресурсом, участию в конкурсном отборе на равных условиях.

Процедура подготовки и заключения государственных и муниципальных контрактов

Для реализации закупочной деятельности, то есть для заключения государственного или муниципального контракта, соответствующее публично-правовое образование в лице органов управления анализирует собственную деятельность в предыдущем периоде и текущие потребности. Иными словами, на первоначальном этапе инициатор закупки определяет на предстоящий закупочный период потребности в товаре, работе, услуге.

При выявлении соответствующей потребности инициатор закупки оценивает наличествующие возможности ее удовлетворения без заключений государственного или муниципального контракта, то есть исходя из имеющихся запасов или исходя из имеющихся обязательств по предыдущему государственному или муниципальному контракту.

Когда будет установлена невозможность удовлетворения потребности государства или муниципалитета в соответствующем товаре, работе или услуге вышеперечисленными способами, инициатор подготавливает обоснование потребности в закупке с указанием цен закупаемого продукта, сроками закупки и цели включения ее в план закупочной деятельности. Субъекты контроля оценивают обоснование необходимости закупки и при согласовании включают ее в план закупок. Информация о предстоящих закупках публикуется на соответствующих площадках. После этого проводится отбор поставщика посредством рассмотрения заявок. С поставщиком, победившим в конкурсном отборе, заключается государственный или муниципальный контракт.