Государственное регулирование в сфере телекоммуникаций – это специальное направление внутренней политики государства и соответствующая деятельность должностных лиц и органов публичного управления по разработке и реализации мер, обеспечивающих прогрессивное развитие телекоммуникационной отрасли, повышение ее инвестиционной привлекательности и эффективности функционирования ее субъектов.
Значение государственного регулирования в сфере телекоммуникаций
Прежде всего, необходимо отметить, что телекоммуникации представляют собой стратегический ресурс государства, способный оказать существенное влияние на экономические отношения. Именно поэтому сфера телекоммуникаций входит в область государственных интересов.
Государственное регулирование в сфере телекоммуникаций в российском государстве прошло путь от жесткого регулирования, в том числе цензурирования, до утверждения конкурентных принципов ее функционирования.
Современными задачами государственного регулирования отрасли телекоммуникаций выступают следующие:
- формирование среды для демонополизации и развития конкуренции;
- формирование системы мероприятий, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности отрасли;
- повышение эффективности функционирования субъектов отрасли.
Задачи и цели государственного регулирования в сфере телекоммуникаций
В качестве главной задачи государственного регулирования в отрасли телекоммуникаций можно выделить обеспечение упорядочения общественных отношений в рассматриваемой сфере для открытой отраслевой конкуренции, которая, в свою очередь, позволит:
- создать и развить новый спектр телекоммуникационных услуг;
- повысить качество телекоммуникационных услуг;
- предоставить равный доступ населения к ресурсам отрасли;
- обеспечить национальную безопасность.
Методы государственного регулирования в сфере телекоммуникаций
Задачи государственного регулирования в сфере телекоммуникации предопределяют необходимость выбора наиболее эффективных методов правового воздействия. К числу основных методов, применяемых для правового регулирования телекоммуникационной сферы, относятся:
- Организационно-правовые методы, которые позволяют разрабатывать законодательное и нормативное обеспечение процессов в телекоммуникационной сфере, определить полномочия государства, наметить приоритетные направления развития и поддержки сферы телекоммуникаций и пр. Основу нормативно-правового регулирования в рассматриваемой сфере для обеспечения баланса интересов на рынке телекоммуникаций, обеспечения конкуренции на рынке телекоммуникаций и обеспечения прогрессивного развития рынка телекоммуникаций составляет специальное федеральное законодательство о связи. Кроме того, нормативно-правовая поддержка отрасли осуществляется за счет разработки специальных стратегий и целевых программ на федеральном и региональном уровнях, обеспечивающих развитие отрасли за счет аккумуляции ресурсов для реализации конкретных мероприятий. При этом разработка целевых программ на региональном уровне позволяет учитывать специфику рынка телекоммуникаций региональной территории и решать специальные проблемы территории. Федеральная целевая программа, в свою очередь, содержит комплексные решения, которые позволяют оказать за счет развития отрасли телекоммуникаций позитивное влияние на социально-экономическое состояние государства в целом;
- Экономические методы. Названные методы государственного регулирования в сфере телекоммуникаций включают в себя инструменты инвестиционной политики, стимулирования спроса посредством оптимизации тарифной политики и взаимодействия между участниками рынка телекоммуникаций, реализацию мероприятий антимонопольной политики. Экономические методы также реализуются в форме сертификации, надзора со стороны государства, лицензированием. При этом лицензирование как метод государственного регулирования позволяет одновременно стимулировать рост технического оснащения участников рынка телекоммуникаций и обеспечивают отчисления в бюджет от участников отрасли.
- Тарифная политика, которая реализуется государством в сфере телекоммуникаций, выступает способом контроля над деятельностью крупных компаний в отрасли для обеспечения баланса между государственными интересами, интересами представителей крупного бизнеса в сфере телекоммуникаций и непосредственным потребителем телекоммуникационных услуг;
- Социальные методы. Названные методы государственного регулирования в сфере телекоммуникаций представляют собой инструменты, обеспечивающие стабильное развитие государства, повышение благосостояния населения за счет обеспечения качественного и оперативного обслуживания интересов населения.
Кроме того, государством регулируются вопросы градостроительной деятельности в сфере телекоммуникаций посредством упорядочения процедуры строительства объектов инфраструктуры телекоммуникаций и связи. При этом субъекты рынка телекоммуникаций при формировании объектов инфраструктуры связи должны обеспечивать надлежащим образом регистрацию прав на объекты недвижимости.
На современном этапе государственное регулирование в сфере телекоммуникаций стремится к балансу рыночных механизмов регулирования и государственного воздействия на сферу телекоммуникаций. При этом государство берет на себя обязательства по законодательному и нормативному обеспечению среды для развития конкуренции в сфере телекоммуникаций, повышения качества продукта в сфере телекоммуникаций, привлечения инвестиций в сферу телекоммуникаций для наиболее полного удовлетворения запросов населения в рассматриваемой сфере. При этом крайне важно обеспечить согласование интересов потребителей, участников рынка телекоммуникаций и государства.
