Общая характеристика подхода к организации государственной службы в Японии
Государственная служба в Японии отличается высоким уровнем организации, хорошей подготовкой, минимальными проявлениями коррупции. Основная задача государственной службы в Японии состоит в обеспечении государства статусом преуспевающий страны.
Категория «государственный служащий» в японской трактовке включает в себя не только чиновников, но и иных лиц, которые работают на государственных предприятиях, государственной железной дороге, телевидении, в государственных школах, в армии, в полиции. С точки зрения японской Конституции государственные служащие рассматриваются как слуги общества в целом, а не отдельных его частей. В общественном сознании государственные служащие не воспринимаются в качестве личных слуг императора, а являются слугами всего японского общества.
Правовое регулирование системы государственной службы в Японии осуществляется на основании закона о государственных служащих, принятого в 1947 году. Такая длительная история существования документа не является подтверждением его неизменности, ибо закон многократно реформировался. Действие этого закона распространяется на лиц, которые состоят на обычной государственной службе. Помимо этого, в Японии существует особые категории государственных служащих, которые не подпадают под действие этого закона. К числу таких служащих можно отнести премьер-министра, членов Кабинета министров, академиков и так далее.
Отличительные характеристики государственной службы в Японии
Государственная служба в Японии отличается следующими характерными чертами:
- во-первых, отсутствие системы межведомственного перемещения чиновников внутри их ведомств;
- во-вторых, элитарность и традиционный почет в отношении чиновников;
- в-третьих, наличие строгого контроля над государственными служащими;
- в-четвертых, обеспечение роста эффективности системы переподготовки кадров, обусловленной пожизненным подходом к найму и постоянными технологическими изменениями. На примерно 30 министерств и управлений в Японии приходится более 130 институтов, обеспечивающих повышение квалификации чиновников.
Особенности приема на государственную службу в Японии
Прием на государственную службу в Японии осуществляется в разрезе 2 основных вариантов:
- во-первых, с помощью системы отбора, предусматривающей назначение на определенные должности государственной службы;
- во-вторых, с помощью системы конкурсных экзаменов.
Первый вид приема на государственную службу рассматривается в качестве нетипичной системы, определенного исключения из существующих правил. Второй вариант представляет собой главный способ пополнения государственных кадров. Назначение на государственные должности применяется в тех случаях, когда должность требует наличия специальных лицензий и допусков, к примеру, медицинских должностей. Также назначение на должность применяется в отношении кандидатов, уже имеющих подтверждение их профессиональной пригодности при исполнении аналогичных рабочих обязанностей. Еще первый вариант приема на государственную службу применяется по отношению к редким должностям, которые трудно заместить. Следует отметить что при приеме государственных служащих, как это ни парадоксально, преобладает именно нетипичный подход к отбору служащих.
Проведение конкурсных экзаменов для приема государственных служащих осуществляется в разрезе трех образовательных категорий высшего образования, среднего специального и неполного высшего образования, а также для лиц, которые окончили среднюю школу. В первом случае предусматривается разделение испытуемых на две категории, одна из которых предусматривает проведение экзаменов для замещения высших должностей.
Каждым кандидатом осуществляется выбор определенной области знаний, характеризующей его специализацию.
Проведение экзамена предусматривает две ступени. Первая ступень предусматривается сдачу экзамена на общий уровень образованности и специальных знаний. Вторая ступень состоит в проведении индивидуального собеседования, которое осуществляется с целью выявления мотивов поступления на государственную службу. Первый этап обеспечивает выбывание почти 95 % кандидатов, на втором этапе отсеивается еще 2,5 %. По результатам экзамена осуществляется прием на государственную службу.
Контроль государственной службы в Японии
Контроль соблюдения законодательства в системе государственной службы осуществляется Советом по делам персонала, созданным при Кабинете министров. Данный Совет включает в свой состав 3-х членов, назначение которых осуществляется Кабинетом министров по согласованию с обеими палатами Парламента и после утверждения Императором. Члены Совета выполняют свои полномочия в течение 4 лет. Законодательство допускает возможность повторного назначения членов Совета, но не более чем еще на два дополнительных срока. На одного из членов Совета по делам персонала возлагается исполнение обязанностей председателя Совета.
Совет по делам персонала функционирует в качестве органа, представляющего рекомендации по вопросам кадрового обеспечения государственной службы парламенту, кабинету министров или конкретным министерствам. Помимо этого, Совет по делам персонала издает в рамках своих полномочий правила и указания по вопросам организации государственной службы, разбирает жалобы на государственных служащих, организует и проводит конкурсные экзамены государственных служащих. Реализация функций Совета по делам персонала осуществляется через систему аппарата Совета, во главе которого находится управляющий, назначаемый на должность членами Совета. Аппарат Совета включает в свой состав 5 управлений, в том числе управление делами, управление набором и использованием персонала, управление жалоб, управление оплаты труда персонала, управление по делам государственных служащих, а также 8 местных бюро.
