Государственная экологическая политика – это направление внутренней политики государства и соответствующая деятельность уполномоченных должностных лиц и органов публичного управления, опосредующая систему принципов, методов и мероприятий целенаправленного управленческого воздействия на экологическую среду для предупреждения, минимизации и ликвидации негативных последствий человеческой деятельности на природу.
Значение экологической политики
Сегодня проблемы экологии актуальны не только для отдельных государств, но для всего мирового сообщества. Иными словами, они носят глобальный характер, усилиями государств и их национальных органов и должностных лиц реализуются мероприятия по охране окружающей среды, однако экологическая обстановка остается тяжелой.
Перед Российской Федерацией сегодня стоят задачи обеспечения инновационного обновления экономики, в том числе для обеспечения экономического роста при соблюдении экологической безопасности. Это связано с тем, что сегодняшняя хозяйственная деятельность в России наносит существенный ущерб природным ресурсам, экологической среде, в частности наблюдаются:
- значительное загрязнение воздуха, водных ресурсов, земельных ресурсов;
- несоблюдение субъектами хозяйствования требований к допустимому воздействию на экологическую среду;
- отсутствие инициативы со стороны хозяйствующих субъектов по внедрению инновационных технологий, способных обеспечить безопасную хозяйственную деятельность и пр.
В связи с этим в условиях российской действительности государственная экологическая политика должна рассматриваться как инструмент, способный обеспечить инновационный экономический рост и экологическую безопасность.
Содержание государственной экологической политики
Прежде всего необходимо отметить, что отечественное законодательство не оперирует такой категорией как государственная экологическая политика, при этом используются сходные категории, в частности политика в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и др.
Теория и практика функционирования Российского государства в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности позволяет определить государственную экологическую политику как специальное направление внутренней политики, которое опосредует целенаправленную деятельность должностных лиц и органов публичного управления по реализации принципов, задач, мероприятий по обеспечению целенаправленного воздействия на экологическую среду для предупреждения, сокращения и ликвидации негативных последствий человеческой деятельности.
В качестве основных направлений государственной экологической политики можно назвать следующие:
- оптимизация государственного регулирования вопросов использования природных ресурсов, природной среды и охраны окружающей среды;
- актуализация и обеспечение экономического развития в духе экологической безопасности в целом и обеспечение экологически безопасного развития конкретных предприятий и отраслей российского хозяйствования;
- обеспечение экологической безопасности населения страны.
Векторы развития государственной экологической политики: рост экономики или экологическая безопасность
Прежде всего необходимо отметить, что государственная экологическая политика как направление внутренней политики всякого государства прошла сложную историю развития, в которой можно выделить несколько основных этапов:
- 1970-80 гг. Развитые государства на данном этапе утверждают принципы нормирования загрязнения природной среды. Их усилия направлены на то, чтобы сократить или ликвидировать негативные воздействия на природную среду, которые являются следствием хозяйственной деятельности. Названный подход нельзя оценивать как высокоэффективный, поскольку при его реализация для многих компаний устанавливали так называемые переходные временные стандарты, которые допускали существенное негативное вредное воздействие на окружающую среду. Хозяйствующие субъекты несли финансовую ответственность за превышение нормативов. Иными словами, стимулы для инновационного развития производства при таком подходе отсутствуют;
- начало 1990-х гг. В рассматриваемый период экологическая политика акцентирует внимание на предотвращении негативных последствий от хозяйственной деятельности, то есть фокусируется на устранении условий и причин экологических нарушений. Здесь нормативы негативного воздействия на экологическую среду определялись исходя из допустимости такого негативного воздействия для сохранения благоприятной экологической среды. В рассматриваемый период в развитых странах формируется эффективная система мероприятий к стимулированию хозяйствующих субъектов к экологически безопасному производству, к природоохранной деятельности. В немалой степени успех названного подхода связан с активностью населения, которое в качестве основных требований к компаниям-производителям заявляет экологическую безопасность. Это направление использовало разнообразные экономические методы для стимулирования экологически безопасной хозяйственной деятельности;
- середина 1990-х гг. Указанный период начинает отсчет с принятия в ряде европейских государств базовых стратегий регулирования негативного воздействия на экологию. Такие стратегии предполагают установление предельных нормативов загрязнения, допустимых при применении конкретной технологии хозяйственной деятельности. Во многих государствах разрабатываются программы по формированию экологических технологий.
В России указанное направление государственной экологической политики реализуется с 2014 г., когда были внесены соответствующие изменения в федеральное законодательство об охране окружающей среды. Так, были введены технологические нормативы и показатели, а также технические нормативы как инструменты нормирования уровня загрязнения экологии для отдельных категорий объектов.
