Госкорпорации: между открытостью перед обществом и коммерческими интересами

Специфика госкорпораций

Государственными корпорациями признаются некоммерческие организации, учрежденные Россией на основе имущественного взноса для выполнения общественно полезных функций.

Государственные корпорации имеют особый правовой статус, который можно выразить следующими положениями:

• во-первых, создание государственных корпораций осуществляется в соответствии с федеральным законодательством на основе конкретного федерального закона;
• во-вторых, государство обеспечивает деятельность госкорпорации посредством передачи ей определенного имущества, которое становится собственностью этой корпорации, то есть исключается из состава государственной собственности. Контроль собственности государственной корпорации возлагается на Счетную Палату России;
• в-третьих, госкорпорации и Российская Федерация не отвечают по обязательствам друг друга, если иное прямо не предусмотрено законом, на основе которого создается государственная корпорация;
• в-четвертых, государственные корпорации в той или иной мере находится под правительственным контролем;
• в-пятых, деятельность государственных корпораций направлена не только на преследование коммерческих целей, но и на обеспечение некоммерческих целей, например, занятости населения, финансирования социальной сферы, осуществления деятельности в заведомо убыточных или низко рентабельных отраслях, обладающих социальной значимостью, и так далее.

Коммерческие интересы государственных корпораций

Деятельность государственных корпораций в отношении получения прибыли практически ничем не отличаются от иных хозяйствующих субъектов.

Государственные корпорации утрачивают часть твоей самостоятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами взамен на ресурсы, получаемые от государства на льготных условиях. При этом задача государственных корпораций состоит в организации эффективного использования этих ресурсов, в том числе и посредством получения прибыли.

Отсутствие эффективности в деятельности государственной корпорации, как правило, свидетельствует о неэффективном менеджменте. В том случае, если государственная корпорация не предназначена для производства социально-значимых благ в убыточных отраслях, ее обязанность состоит в получении максимального эффекта от ресурсов, предоставленных государством. В этом смысле государственные корпорации действуют в тех же условиях, что иные хозяйствующие субъекты, заключая выгодные сделки, проводя переговоры, минимизируя затраты и так далее.

В определенной мере государственные корпорации выступают в качестве специализированных государственных органов, являясь одновременно обычным предприятием.

По сравнению с иными хозяйствующими субъектами государственные корпорации обладают преимуществом, обусловленным имущественной принадлежностью ресурсов, особым распределением имущественных прав. Государственные корпорации получают от власти благоприятные условия своего существования, деятельности, возможности списания долгов, получения государственной поддержки, дополнительных финансовых вложений и так далее.

Открытость государственных корпораций

Схожесть государственных корпораций с другими хозяйствующими субъектами не позволяет отрицать наличие специфических требований к их деятельности.

При этом следует отметить, что наличие особого статуса, ведет государственные корпорации к определенной ответственности перед обществом.

Функционируя с помощью ресурсов, выделяемых государством, государственные корпорации обязаны информировать общество и власть о результатах и параметрах своей деятельности. Открытость государственных корпораций выражается в следующих формах:

• во-первых, при крупнейших естественных монополиях действуют советы потребителей;
• во-вторых, на региональном уровне функционируют межотраслевые советы потребителей, численность которых превышает на текущий момент 60 единиц;
• в-третьих, в отношении проектов с государственным участием осуществляется публичный независимый технологический и ценовой аудит;
• в-четвертых, долгосрочные программы развития государственных корпораций, основанные на механизме персональной ответственности высших управленческих кадров, подлежат независимой экспертизе.

Правительство контролирует расходы, инвестиции и тарифы государственных корпораций, стремится к повышению их открытости и подотчетности за счет совершенствования законодательства. Реализация крупных проектов государственных корпораций невозможна без экспертной оценки. При этом необходимо понимать, что открытость государственных корпораций не должна выступать препятствием для преследования коммерческих интересов. Необходимо разумное совмещение принципа открытости с соблюдением коммерческой тайны в отношении тех или иных проектов, их условий и особенностей реализации.

Государственные власти осуществляют постоянную работу по выработке нормативов обеспечения открытости в деятельности государственных корпораций, определяя перечень ключевых показателей эффективности, порядок проведения аудита, достижения контрольных показателей эффективности, порядка вознаграждения руководства государственных корпораций и так далее.

Открытость деятельности государственных корпораций призвана обеспечивать экономию государственных расходов, эффективность реализации отдельных проектов и деятельности государственных корпораций в целом.

Особого внимания заслуживает необходимость развития общественного контроля за деятельностью корпораций, в том числе за их расходами.