Управление государственной собственностью – это система правоотношений, участниками которых выступают специально уполномоченные субъекты – органы публичного управления, реализующие полномочия по использованию объектов государственной собственности и распоряжению ими для решения социально-экономических задач.
Общая характеристика процесса управления государственной собственностью
В самом общем виде, процесс управления государственной собственностью можно охарактеризовать как действия по распоряжению и использованию объектов, составляющих собственность государства, для решения социально-экономических задач.
Управление государственной собственностью предполагает функционирование системы специально уполномоченных субъектов, реализующих полномочия по использованию и распоряжению объектами государственной собственности, вступающих в разнообразные экономические отношения для решения социально-экономических задач и обеспечения благосостояния населения конкретной территории. Так, например, посредством эффективного использования объектов, составляющих государственную собственность, обеспечивается внедрение инноваций в производственные процессы, в частности посредством применения инструментов лизинга и аренды в отношении помещений и оборудования и пр. в приоритетных для социально-экономического развития конкретной территории областях.
При этом важно подчеркнуть, что управление государственной деятельностью – это сложный целенаправленный процесс, который требует составления прогноза и планов управления собственностью, организации, реализации непосредственных мероприятий по использованию и распоряжению собственностью, а также контроль эффективности таких мероприятий. В связи с этим субъектам, уполномоченным на управление государственной собственностью, предоставляются правомочия административного и экономического характера.
Процессы управления государственной собственностью должны включать и мероприятия общественного контроля, посредством которого определяется соответствие процессов управления государственной собственностью социальным запросам.
Общая характеристика функций и структуры органов управления государственной собственностью
Государственная собственность – это особый институт, который опосредует взаимоотношения между публичными и частными субъектами по поводу использования и распоряжения объектами, составляющими государственную собственность, для реализации публичных интересов.
Итак, вопросы управления объектами, составляющими государственную собственность, решаются системой специально уполномоченных субъектов – органов публичного управления на федеральном и региональном уровнях. В качестве главных задач органов публичного управления государственной собственностью можно назвать:
- организацию процессов воспроизводства такой собственности;
- эффективное использование объектов государственной собственности;
- создание, преобразование и присвоение объектов собственности.
В систему органов управления государственной собственностью входят:
- высшие органы публичной власти государства общей и специальной компетенции;
- территориальные подразделения федеральных органов специальной компетенции;
- региональные исполнительные органы общей и специальной компетенции.
Здесь необходимо отметить, что органы публичного управления имеют непосредственные полномочия по использованию и распоряжению в отношении только тех объектов, составляющих государственную собственность, которые переданы им.
Система органов публичного управления государственной собственностью имеет следующую внутреннюю структуру:
- федеральный уровень публичного управления государственной собственностью. На указанном уровне процессы управления государственной собственностью опосредуют взаимодействие высших федеральных законодательных и исполнительных органов, в том числе Президента, федерального парламента, федерального правительства, региональных территорий, федеральных органов специальной компетенции, в том числе Министерства экономического развития и Федеральной службы по управлению государственным имуществом;
- специальный уровень публичного управления государственным имуществом. Здесь управление предполагает взаимодействие звеньев системы Министерства экономического развития, в том числе с территориальными подразделениями и организациями системы Министерства, а также с подразделениями иных органов системы публичного управления;
- внутренний уровень публичного управления государственной собственностью. Здесь управление организуется и реализуется посредством взаимодействия служащих конкретного подразделения органов Министерства экономического развития.
Кроме того, использование объектов, составляющих государственную собственность, реализуется теми органами и организациями системы публичного управления, которым оно передано для решения конкретных социально-экономических задач.
Значение системы органов управления государственной собственностью определяется теми социально-экономическими задачами, которые возложены на государство. Итак, система управления государственной собственностью решает следующие задачи:
- итоги управленческого процесса в отношении объектов государственной собственности определяют благосостояние отдельной личности и общества в целом, выступают основой для инновационного обновления экономикой. Потому крайне важен контроль эффективности процессов управления государственной собственностью для его последующей корректировки;
- государственная собственность – это большое число объектов, которые потенциально способны обеспечить эффективное развитие территорий, образующих Российское государство;
- объекты государственной собственности характеризуются значительным разнообразием, что требует организации специального управления ими.
