Муниципальный заказ на оказание социальных услуг – это документ, который определяет основные параметры характеризующие качество, объем оказания муниципальных услуг в социальном сфере в количественном отношении, а также категории потребителей таких услуг, и содержит указание на порядок определения исполнителя муниципальной услуги в социальной сфере исходя из требований специального федерального законодательства, обеспечивающего государственные гарантии реализации прав населения на получение государственных и муниципальных услуг.
Общая характеристика рынка социальных услуг
Усилиями федерального правительства и Государственной Думы РФ с 2018 г. разрабатывается проект о государственном и муниципальном социальном заказе на оказание услуг в социальной сфере. Названный законопроект 2020 г. был утвержден и стал действующим законом. Названный законодательный акт направлен на привлечение в социальную сферу для предоставления населению бюджетных социальных услуг, в том числе образовательных медицинских и других услуг, негосударственных поставщиков, то есть организаций всех форм собственности, предпринимателей и физических лиц.
Это предполагает, что предоставление государственных и муниципальных услуг в социальной сфере перестанет обеспечиваться исключительно государственными и муниципальными учреждениями, а будет обеспечиваться и за счет привлечения на рынок социальных услуг частных организаций.
В самом общем виде система предоставления населению услуг в социальной сфере может быть охарактеризована следующим образом:
- предоставление населению услуг, оплачиваемых из бюджетной системы страны, то есть государственных или муниципальных бюджетных услуг;
- предоставление платных небюджетных услуг;
- в качестве поставщиков бюджетных услуг функционируют государственные и муниципальные учреждения, в том числе муниципальное образовательные учреждения (школы и др.), государственные медицинские учреждения, государственные и муниципальные центры обслуживания населения, государственные и муниципальное учреждения культуры. Кроме того, функционируют малые предприятия и некоммерческие организации в социальные сфере, предлагающие услуги частных детских садов, спортивных клубов, поликлиник и пр.
Здесь необходимо отметить, что в социальной сфере функционирует значительно меньше частных организаций, чем государственных и муниципальных учреждений.
Для дальнейшего развития отрасли государственных и муниципальных социальных услуг важно понимать, что почти все социальные рынки остаются дефицитными, то есть спрос на социальные услуги превышает предложение. Это касается как бюджетных, так и платных услуг.
Для преодоления проблемы дефицита на рынке социальных услуг необходимо обеспечивать развитие конкуренции и обеспечивать разгосударствление социальной сферы, то есть привлекать на рынок частные организации в качестве поставщиков социальных услуг.
Порядок формирования муниципального заказа на оказание социальных услуг
Действующим федеральным законодательством орган муниципального управления наделяется полномочиями по повышению качества и доступности муниципальных социальных услуг при сокращении нагрузки на муниципальные учреждения, а именно полномочиями по размещению социальных заказов и выдаче социальных сертификатов. Названные законодательные инструменты позволят привлекать в сферу социальных услуг частные организации и индивидуальных предпринимателей.
Итак, как отмечалось выше социальный заказ на оказание муниципальных услуг представляет собой документ, в котором органы муниципального управления определяют:
- качественные параметры оказания услуг в социальной сфере;
- количественную характеристику объема услуг;
- категории потребителей услуг;
- способ установления исполнителя, оказывающего услугу в социальной сфере.
Органы муниципального управления наделяются правом формировать социальный заказ по аналогии с муниципальным заказом. Исполнители по социальному заказу получат возмещение собственных расходов за счет субсидий из средств бюджета.
Осуществлять отбор исполнителей социального заказа могут органы муниципального управления и держатели социальных сертификатов. Так, социальный сертификат позволяет гражданину, которому такой сертификат выдан муниципалитетом, обратиться за необходимой ему услугой в ту организацию, в которую он пожелает. В указанные организации от органов муниципального управления из бюджетных ресурсов будут направляться средства для покрытия расходов по оказанной услуге. При этом потребитель услуги имеет возможность предъявить сертификат для исполнения любой организации, которая включена в соответствующий реестр.
Названный инструмент направлен на обеспечение конкуренции в рассматриваемой сфере, поскольку реестр формируется не только из государственных и муниципальных учреждений, но и из частных организаций, индивидуальных предпринимателей.
Для того чтобы попасть в число исполнителей социального заказа заинтересованному субъекту необходимо пройти отбор на конкурсной основе. Частные организации, индивидуальные предприниматели, физические лица могут участвовать в таком конкурсном отборе наравне с государственными и муниципальными организациями. С выявленным по итогам конкурсного отбора победителем муниципальное образование заключает соглашение на предоставление услуг в социальной сфере.
Муниципалитеты для того чтобы использовать новые возможности по обеспечению социальных потребностей населения должны будут разработать:
- процедуру формирования муниципальных социальных заказов;
- процедуру проведения конкурса для заключения соглашения для оказания муниципальных социальных услуг;
- процедуру электронного документооборота в области муниципального социального заказа между органами публичного управления, потребителями и исполнителями;
- процедуру формирования социального сертификата;
- процедуру реализации контроля в отношении исполнителей социальных муниципальных услуг и др.
