Федеральные округа – это результат реализации уникального подхода к осуществлению административно-территориального деления Российской Федерации для реализации функций государственного управления по укрупненным территориальным единицам.
История появления федеральных округов в административно-территориальном устройстве России
Впервые в систему административно-территориального устройства России федеральные округа были внедрены в 2000 году. На тот момент в составе Российской Федерации было выделено 7 федеральных округов. В последующем был выделен Северо-Кавказский федеральный округ из состава Южного федерального округа, что увеличило число федеральных округов до 8. В 2014 году при присоединении к России Крыма на территории страны был выделен Крымский федеральный округ, который впоследствии был включен в Южный федеральный округ в 2016 году. Последним наиболее значимым изменением стал перевод Забайкальского края и Республики Бурятия в Дальневосточный округ из Сибирского федерального округа в 2018 году.
Первое место по показателям численности населения, количеству субъектов, плотности населения занимает Центральный федеральный округ. Максимальный размер имеет Дальневосточный федеральный округ. Самым маленьким в территориальном смысле является Северо-Кавказский федеральный округ. Минимальная численность и плотность населения наблюдается в Дальневосточном федеральном округе. Самое меньшее количество субъектов приходится на Уральский федеральный округ.
Характеристика правового статуса федеральных округов
Федеральные округа наделены особым статусом в силу того, что они не признаются субъектами Российской Федерации, более того, не предусмотрены положениями российской Конституции.
Федеральный округ – это административно-территориальная единица, характеризующая новый уникальный подход к территориальному делению страны на текущий момент.
Координация деятельности федеральных округов осуществляется уполномоченными представителями Президента, которые при этом не являются руководителями по отношению к главам субъектов Федерации, включенных в состав округов. Основная задача полномочного представителя российского Президента в федеральном округе состоит в обеспечении координации работы действующих на уровне округов территориальных органов исполнительной власти федерального уровня. В состав этих органов включаются следующие органы:
- во-первых, Управление Генеральной прокуратуры России;
- во-вторых, округа войск Росгвардии;
- в-третьих, Главное управление Центрального банка Российской Федерации;
- в-четвертых, региональные таможенные управления, представляющие Федеральную Таможенную Службу Российской Федерации;
- в-пятых, управления Росрезерва, Роскомнадзора;
- в-шестых, департаменты Росприроднадзора.
Назначение федеральных округов в системе государственного территориального управления
Выделение федеральных округов не является уникальным опытом Российской Федерации, однако федеральные округа, существующие в других странах, как правило, представляют собой единую территорию, имеющую столицу. В Российской Федерации федеральные округа объединяют в себя нескольких субъектов Федерации, не имеющих единого центра.
Федеральные округа выступают в качестве субъектов внутрифедеративных отношений, имеющих особый статус.
Федеральные округа Российской Федерации представляют собой неполитическую надстройку над территориальными образованиями.
Основное предназначение федеральных округов в практике российского государственного территориального управления состояло в необходимости осуществления контроля федеральными властями в отношении эффективности функционирования общего управления государством на всей территории страны. Для этого был сформирован качественно новый территориальный уровень власти, призванный осуществлять надтерриториальный и межрегиональный уровень контроля и управления, приводить административное воздействие и коммуникации к единой системе.
Федеральные округа способствуют укреплению вертикали власти, приспосабливая ее для решения проблем политического, правового, территориального, административного и иного характера. Кроме того, создание федеральных округов направлено на преодоление высокой степени дифференциации российских регионов.
При выделении федеральных округов федеральными властями была допущена значимая ошибка, выражающаяся в том, что мнение региональных властей при формировании округов учтено не было. Это привело к тому, что субъекты Федерации, традиционно связанные прочными экономическими отношениями, оказались разобщены за счет помещения в различные федеральные округа. С одной стороны, это способствовало формированию новых экономических отношений, с другой стороны, сказалось на влиянии региональных политических элит.
В качестве причины необходимости создания федеральных округов на территории Российской Федерации можно обозначить:
- во-первых, высокую вариативность регионов России по площади;
- во-вторых, значительную протяженность территории государства, удаляющую многие регионы от сферы непосредственного влияния государственной власти;
- в-третьих, неравномерность заселения территории российского государства.
Процесс создания федеральных округов на территории Российской Федерации является обоснованным за счет того, что обеспечивает укрепление федерализма.
Федеральные округа выступают инструментом решения вопросов защиты целостности единства государства, управления политической, экономической, социально-культурной, этнополитической и иной сферами жизнедеятельности общества. Также федеральные округа обеспечивают полноценную реализацию контрольной функции государства за деятельностью и развитием отдельных территорий.
Федеральные округа осуществляют координационные и надзорные функции, в том числе в части нормотворчества.
