Депутатская неприкосновенность – это правовой режим исключительного характера, применяемый в отношениях депутатов с правоохранительными и судебными органами, предусматривающий невозможность привлечения депутатов к административной или уголовной ответственности в обычном порядке.
Депутатская неприкосновенность на федеральном уровне
Сенаторы России и депутаты нижней палаты российского Парламента наделяются неприкосновенностью на весь срок исполнения ими своих полномочий. Данные лица без согласия верхней или нижней палаты российского Парламента не могут:
- во-первых, привлекаться к административной или уголовной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
- во-вторых, задерживаться, арестовываться, подвергаться обыску или допросу, за исключением случаев задержания непосредственно на месте преступления;
- в-третьих, подвергаться личному досмотру, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством с целью обеспечения безопасности иных лиц.
Неприкосновенность российских сенаторов и депутатов нижней палаты Парламента распространяется на служебные и жилые помещения, занимаемые ими, служебные и личные транспортные средства, используемые ими, принадлежащие им средства связи, багаж, документы, переписку.
Законодательство допускает начало административного производства по делу о правонарушении или уголовного дела в отношении сенаторов России и депутатов Государственной Думы. Однако в этом случае необходимо в течение 3 дней органам дознания или следователю сообщить о факте преследования Генеральному Прокурору России. При возбуждении уголовного дела или производства дела об административном правонарушении, начатому в отношении сенатора или депутата Государственной Думы по осуществлению указанными лицами своих полномочий, на Генерального Прокурора России возлагается обязанность в течение 7 дней после получения соответствующего сообщения от следователя или органов дознания по внесению в определенную палату российского Парламента представления о лишении сенаторской или депутатской неприкосновенности.
Передача дела в отношении сенатора или депутатом в суд после окончания дознания, производства по делу об административном нарушении, предварительного следствия невозможна без получения согласия соответствующей палаты российского Парламента.
Сенатор России и депутат Государственной Думы не могут привлекаться к административной или уголовной ответственности в следующих случаях:
- во-первых, при высказывание мнения или выражения позиции при голосовании в соответствующей палате российского Парламента;
- во-вторых, при иных действиях, которые соответствуют депутатскому или сенаторскому статусу, включая период и по истечении срока полномочий сенатора или депутата.
Привлечение сенатора и депутата к административной и уголовной ответственности в случае клеветы, личных оскорблений или иных нарушений, ответственность за которые устанавливаются федеральным законодательством, возможно только при лишении депутата или сенатора неприкосновенности.
Процедура лишения депутатской неприкосновенности
Лишение депутатской неприкосновенности осуществляется в соответствии с представлением Генерального Прокурора России соответствующей палате российского Парламента. На основании представления Генерального Прокурора соответствующая палата российского Парламента принимает мотивированное решение и в течение 3 дней извещает о нем Генерального Прокурора. Для принятия решения палатами Парламента может осуществляться истребование дополнительных материалов. В заседании, посвященном решению вопроса о лишении депутатской неприкосновенности, могут участвовать сенатор и депутат, в отношении которого принимается решение.
В случае отказа от лишения депутатской неприкосновенности дело об административном правонарушении или уголовном преступлении подлежит прекращению.
Сущность и значение депутатской неприкосновенности на региональном уровне
Правовые основы предоставления гарантий депутатам регионального уровня устанавливаются российской Конституцией, федеральными законами, конституциями или уставами и законами регионального уровня.
В том случае, если депутат осуществляет свою деятельность без отрыва от основной деятельности, реализация его полномочий гарантирует ему сохранение рабочего места на период, устанавливаемый региональным законодательством. Минимальное значение этого показателя составляет 2 дня, максимальное – 6 рабочих дней в месяц.
Законодательство гарантирует особый порядок производства по административным или уголовным делам, предусмотренный федеральным законами по содержание мероприятий оперативно розыскного характера в отношении:
- во-первых, депутата;
- во-вторых, багажа депутата;
- в-третьих, служебных и личных транспортных средств депутата;
- в-четвертых, переписки;
- в-пятых, применяемых депутатом средств связи;
- в-шестых, принадлежащих депутату документов;
- в-седьмых, занимаемых депутатом служебных и жилых помещениях.
Особый порядок производства по административным уголовным делам также предусмотрен при:
- во-первых, привлечении депутата к административной ответственности;
- во-вторых, привлечении депутата к уголовной ответственности;
- в-третьих, задержании депутата;
- в-четвертых, аресте депутата;
- в-пятых, обыске депутата;
- в-шестых, допросе депутата.
Законодательство не допускает привлечение депутата к административной уголовной ответственности за следующие действия:
- во-первых, высказывание мнения;
- во-вторых, выраженную при голосовании позицию;
- в-третьих, иные действия, которые соответствуют статусу депутата, включая период по окончании истечения срока полномочий депутата.
Данный запрет не распространяется на случай, когда депутат допускает публичное оскорбление, клевету, совершение иных нарушений, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.
