Выборы в муниципалитет

Понятие и виды выборов в муниципалитет

В соответствии с российским законодательством выборы в муниципалитет представляют собой форму прямого волеизъявления населения, гарантированную Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и законодательством регионального уровня, уставами муниципальных образований, и реализуемую с целью создания органа муниципального управления или предоставления полномочий должностным лицам.

Выборы в муниципалитет делятся на следующие виды:

• во-первых, основные выборы, то есть те выборы, которые проводятся в соответствии с предусмотренной законом очередностью по истечении срока полномочия должностных лиц муниципальных образований и депутатов органов муниципального управления представительного характера;
• во-вторых, досрочные выборы, то есть те выборы, которые обусловлены преждевременным прекращением исполнения полномочий выборными должностными лицами муниципального образования;
• в-третьих, повторные выборы, то есть те выборы, которые проводятся вместо основных, признанных по ряду причин либо несостоявшимися, либо недействительными;
• в-четвертых, дополнительные выборы, то есть те выборы, которые проводятся в связи с преждевременным прекращением исполнения полномочий депутатом, избранным по одномандатному избирательному округу.

Проведение основных выборов в муниципалитет осуществляется в сроки, установленные законом и уставом муниципального образования по окончании полномочий избранных должностных лиц и членов выборного органа. Срок действия полномочий выборных должностных лиц и депутатов представительного органа определяется в уставе муниципального образования и ограничен периодом от 2 до 5 лет.

Основанием для проведения досрочных выборов в муниципалитет могут выступать:

• во-первых, отзыв депутатов избирателями;
• во-вторых, признание судом неправомочности состава представительного органа;
• в-третьих, роспуск представительного органа в соответствии с законодательством.

Проведение повторных выборов в муниципалитет осуществляется при выбытии всех кандидатов или признании результатов выборов недействительными, а также при признании выборов в муниципалитет несостоявшимися.

Проведение дополнительных выборов в муниципалитет осуществляется при досрочном прекращении полномочий депутатов одномандатного избирательного округа. Проведение таких выборов считается нецелесообразным, если срок избрания не превышает 1 года.

Характерные черты выборов в муниципалитет

К основным характерным чертам выборов в муниципалитет, выступающим в качестве института обеспечения функционирования муниципальной публичной власти, можно отнести следующие:

• во-первых, выборы являются основным и обязательным институтом прямого демократического процесса, состоящим в непосредственном волеизъявлении граждан и публичном принятии ими кадровых решений;
• во-вторых, выборы рассматриваются в качестве части и исходного начала властвования населения и представительного характера, то есть через выборы проявляется взаимосвязь института прямой демократии и представительных институтов в целом;
• в-третьих, выборы выступают в качестве средства, позволяющего населению непосредственно участвовать в управлении делами муниципальных образований, на территории которых они проживают, то есть непосредственно реализовать предоставленные им на конституционном уровне свободы и права;
• в-четвертых, масштаб и широта участие в осуществлении избирательной кампании всех слоев населения муниципального образования придают выборам в муниципалитет значение общемуниципального политического мероприятия;
• в-пятых, выборы в муниципалитет представляют собой элемент, структурирующий гражданское общество, позволяющий выявлять различные интересы, позиции и подходы к достижение компромиссов при решении вопросов, имеющих местную значимость.

Значение выборов в муниципалитет проявляется не только в том, что они позволяют формировать органы муниципального управления представительного характера и замещать посты должностных лиц муниципального образования. Фактически значение выборов в муниципалитет существенно шире. Результаты выборов позволяют получать общественную оценку проводимой органами муниципального управления политики социально-экономического развития территории муниципального образования. Недовольство политикой муниципальной власти может привести к смене главы муниципального образования и сместить политическую расстановку в законодательном органе.

Также выборы в муниципалитет позволяют местному населению сформировать кадровый резерв муниципальных служащих из кандидатов в депутаты или на замещение постов должностных лиц муниципального образования.

Кроме того, программы развития муниципального образования в социально-экономическом плане, предложенные кандидатами на выборные должности, могут быть использованы органами муниципального управления для внедрения в их деятельность.

Правовая основа выборов в муниципалитет

Нормативно-правовая база выборов в муниципалитет формируется четырехуровневой системой нормативных документов:

• первый уровень представлен международными документами, декларирующими принцип выборности органов муниципального управления;
• второй уровень представлен федеральным законодательством Российской Федерации, в том числе и Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации» и так далее;
• третий уровень представлен региональным законодательством, конкретизирующим порядок проведения выборов в муниципалитет на территории муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации;
• четвертый уровень представлен уставами муниципальных образований.