Понятие муниципалитета
Муниципалитет представляет собой один из видов административно-территориального деления страны.
Муниципалитет – это единица низшего уровня административно-территориального устройства.
Основы муниципалитета как публично-правового образования составляет ограниченная в соответствии с законом территория и проживающее на такой территории населения. В рамках такой территории населению конституционно гарантированы права на самоуправление, то есть на самостоятельное и независимое решение в рамках установленных федеральным законодательством вопросов, имеющих значение для местного сообщества.
Законодательством гарантированы следующие формы самоуправления в муниципалитете:
Статья: Полномочия муниципалитета
- население с использованием институтов гражданского общества и демократического государства таких, как выборы, референдум, сход граждан реализует свое право на самоуправление, непосредственно выражая волю в отношении конкретных управленческих вопросов и путей их разрешения;
- население опосредованно использует право на самоуправление посредством возложения полномочий на управление избираемым посредством прямого тайного голосования представителям – депутатам представительного органа муниципалитета – и должностным лицам.
Муниципалитет, как всякое публично-правовое образование, для реализации своего правового статуса формирует систему органов управления.
Органы муниципалитета – это представительный орган, который избирается непосредственно населением муниципалитета, и исполнительные органы, которые формируются органом представительным. Органы муниципалитета наделены специальными полномочиями по разрешению вопросов, имеющих значение для местного сообщества.
Общая характеристика полномочий муниципалитета
В самом общем виде полномочия публично-правового образования можно охарактеризовать как права и обязанности по осуществлению конкретной управленческой деятельности в отношении конкретного управляемого объекта.
Применительно к муниципалитету полномочия можно охарактеризовать как права и обязанности органов муниципалитета по реализации управленческой деятельности в отношении муниципалитета для целей социально-экономического развития и обеспечения прав населения, проживающего на территории муниципалитета.
Федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации самоуправления местными сообществами, органам муниципалитета для обеспечения разрешения вопросов местного значения, в том числе органам поселения сельского и городского типа, органам муниципального района, органам муниципального округа, органам городского округа или городского округа, имеющего внутригородское деление, и органам внутригородского района, предоставлена следующая совокупность прав и обязанностей, образующих компетенцию указанных органов:
- разработка, утверждение устава муниципалитета, его последующее изменение и дополнение, издание других актов местного нормотворчества;
- утверждение официальной символики муниципалитета;
- учреждение муниципальных предприятий, создание муниципальных учреждений, осуществление финансирования функционирования муниципальных казенных учреждений и финансирования исполнения заданий муниципалитета автономными и бюджетными муниципальными учреждениями, а также реализация закупок товара, исполнения работ, оказания услуг для нужд муниципалитета;
- утверждение размера тарифа за предоставление услуг муниципальными учреждениями и предприятиями и выполнение работ муниципальными учреждениями и предприятиями, если исключение не предусмотрено на уровне федерального законодательства;
- организация обеспечения коммунальными ресурсами, в том числе теплоснабжение, водоснабжение и др.;
- стратегическое планирование социально-экономического развития территории;
- обеспечение посредством предоставления организационных и материально-технических ресурсов подготовки и проведения выборов в муниципалитете, референдума в муниципалитете, отзыва депутаты представительного органа и пр.;
- ведение работы по сбору, обобщению статистических данных и выведению статистических показателей, которые иллюстрируют состояние развития социальной и экономической среды муниципалитета, и предоставление собранных сведений органам публичного управления государственного уровня;
- подготовка и утверждение программ по комплексному развитию коммунальной инфраструктуры муниципалитета, транспортной инфраструктуры муниципалитета, социальной инфраструктуры муниципалитета;
- создание печатных средств массовой информации для обнародования актов муниципального нормотворчества или привлечения общественности к обсуждению проектов актов муниципального нормотворчества, а также для доведения до населения информации относительно состояния социального, экономического, культурного уровня развития муниципалитета, уровня развития общественной инфраструктуры и пр.;
- налаживание международных каналов связи и внешнеэкономических отношений в рамках, предусмотренных федеральным законодательством;
- организационное обеспечение профессионального и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц муниципалитета, депутатов представительного органа и других выборных органов муниципалитета, муниципальных служащих и др.;
- подготовка, утверждение и исполнение программы муниципалитета в сфере энергоснабжения, повышение эффективности энергоснабжения, организация обследования многоквартирных домов на предмет качества энергоснабжения и др.
Еще одним направлением управленческой деятельности муниципалитета является реализация контрольно-проверочных мероприятий представительным органом в отношении исполнительно-распорядительных органов муниципалитета на предмет законности и эффективности их деятельности.
