Значение муниципалитетов в системе управления российским государством
Социально-экономическое развитие российского государства, построенного по региональному принципу, во многом обусловлено эффективным и сбалансированным местным самоуправлением. Смена политического строя оказала существенное влияние на формирование системы муниципального управления в стране. За период существования нового государства произошла существенная трансформация правовой базы функционирования муниципального управления. За это время были приняты важнейшие положения Земельного, Градостроительного и Налогового кодекса России, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные нормативно-правовые акты.
Социально-экономические преобразования, характерные для истории современной России, характеризуются процессами смещения централизованной власти на уровень региона, регионы в свою очередь опираются в осуществлении управления на муниципалитеты, формирующие собой основу реализации государственной политики на местном уровне. Муниципалитеты выступают в качестве основной структурной единицы регионов России, представленной органами муниципального управления, действие которых направлено на защиту интересов и прав населения муниципальных образований.
Муниципалитеты представляют собой форму самоуправления населения, реализуемую по территориальному принципу.
Муниципалитет выступает в форме выражения публичной власти на самом низком уровне, приближенном к населению, вследствие чего обладает наибольшим объемом информации относительно возможностей и потребностей граждан в части муниципальных услуг и организации жизнедеятельности муниципального образования.
Модель муниципалитета на современном этапе развития российского муниципального управления
В основе модели организации муниципального управления на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством находится концепция, разграничивающая состав полномочий между органами государственного управления федерального и регионального уровня и органами муниципального управления.
Современную российскую модель муниципалитета можно охарактеризовать следующим образом:
- во-первых, для муниципалитета характерно закрепление принципа автономии муниципальной власти. Российское государство на уровне Конституции отграничивает муниципальное управление от системы государственного управления. При этом государство предусматривает возможность делегирования части своих полномочий муниципалитетам для наиболее эффективной их реализации на местах, кроме того государство сохраняет за собой право на осуществление контроля за полнотой осуществления муниципального управления и соблюдением требований законодательства на муниципальном уровне власти;
- во-вторых, муниципалитеты пользуются определенным уровнем фискальной автономии, основанным на принципе выравнивания уровня бюджетной обеспеченности для различных муниципальных образований. Ключевое значение для осуществления этого принципа возложено на регионы и муниципальные районы;
- в-третьих, принцип формирования единой правовой базы функционирования муниципалитетов на уровне федерации и частично на региональном уровне.
Построенная с учетом указанных принципов система муниципалитетов обеспечивает в совокупности с региональными и федеральными органами государственного управления реализацию общегосударственной национальной политики на всех уровнях власти в рамках установленных для них полномочий.
Основы построения муниципалитетов и их назначение
Муниципалитеты представляют собой часть территории российского государства, имеющую общую природную, социально-экономическую, национально-культурную основу функционирования.
Реализация деятельности муниципалитетов осуществляется в рамках различных типов муниципальных образований, к числу которых относятся сельские и городские поселения, муниципальные районы и городские округа, то есть территории, имеющие органы муниципального управления, призванные осуществлять решение вопросов, имеющих местную значимость.
Для муниципалитетов характерен сравнительно невысокий потенциал развития в социально-экономическом плане, обусловленный нахождением в зависимости от субъектов федерации. Муниципалитеты представляет собой сочетание одновременно субъекта и объекта управления, реализующего прямую взаимосвязь с населением муниципального образования в процессе осуществления своей деятельности.
Муниципалитеты призваны исполнять функции управления, в том числе в хозяйственной сфере, а также реализовывать общественные функции, обусловленные возможностями прямой связи с каждым гражданином, проживающим на территории муниципального образования. Именно муниципалитеты решают задачу по формированию институтов, деятельность которых направлена на обеспечение планомерного социально-экономического развития муниципальных образований, формирующего аналогичное развитие конкретных регионов и государства в целом.
Основной задачей, на решение которой ориентированы муниципалитеты, является обеспечение благоустройства жизни населения, проживающего на территории муниципальных образований, и предоставление гражданам муниципальных образований различных муниципальных услуг.
При этом благоустройство в системе муниципального управления трактуется в широком значении как устройство муниципального образования, его функционирования в интересах граждан, проживающих на территории муниципального образования. Деятельность муниципалитетов имеет широкий спектр направлений, охватывающих вопросы охраны и поддержания общественного порядка, организации водоснабжения, образования и прочего.
Муниципалитеты призваны обеспечивать устойчивость социально-экономического развития муниципальных образований, организовывать предоставление населению услуг охраны здоровья, образование, культуры, передвижения и прочего.
