Общая характеристика комиссии муниципалитета
Публичное управление, в том числе и на местном уровне, требует профессионализма в принятии, реализации и контроле реализации управленческих решений и, соответственно, учета особенностей конкретной сферы публичного управления. Кроме того, организация власти на демократических началах может быть обеспечена только посредством вовлечения населения в решение вопросов, регулирующих общественные отношения на всех уровнях власти.
До того чтобы обеспечить открытость и профессионализм разработки, утверждения, реализации и контроля управленческих решений в структуре органов публичного управления создаются и действуют экспертные органы, в состав которых в том числе привлекаются и представители населения. Такие экспертные институты управления традиционно именуются комиссии и советы.
На муниципальном уровне публичного управления комиссии формируются, как в структуре исполнительных органов – для реализации управленческих задач в конкретной сфере общественной жизни, так и в представительных органах – для разработки нормативно-правовых актов соответствующей сферы управления.
Комиссия представляет собой коллегиальный орган, который традиционно возглавляется председателем. Кроме того, могут назначаться заместители председателя комиссии. Коллегиальность принятия управленческих решений предполагает, что такие решения комиссией принимаются посредством коллективного, свободного и открытого обсуждения управленческих вопросов в соответствии с принципами законности и приоритета прав личности.
Деятельность председателя комиссии предполагает координацию усилий членов комиссии в решении конкретных управленческих задач. Другими словами, функции председателя – это планирование, организация деятельности, руководство и контроль деятельности комиссии. Председатель возглавляет заседание комиссии, подписывает документы, оформляющие результаты заседания, в том числе протоколы заседания, решения, утвержденные комиссией. Заместители, в свою очередь, отвечает за организацию работ по подготовке к заседанию, исполняют поручения председателя. Когда председатель отсутствует заместители исполняют его полномочия. Кроме того, заместители председателя комиссии принимают меры к реализации решений, принятых комиссией.
Комиссия муниципалитета в исполнительном органе
Комиссии, действующие в рамках реализации функций публичного управления исполнительными органами местного уровня, могут создаваться как непосредственно исполнительным органом муниципалитета, так и действовать в рамках нормативно-правовых актов, утвержденных федеральной или региональной властью.
Комиссия представляет собой структурное подразделение муниципального исполнительного органа, которое обладает специальными полномочиями в конкретной сфере управления.
Так, например, для эффективной реализации управления имуществом, составляющим муниципальную собственность, в структуре исполнительного муниципального органа может учреждаться комиссия по использованию муниципальной собственности. К числу основных задач и полномочий такой комиссии относят следующие:
- предоставление имущества, составляющего собственность муниципалитета, в аренду посредством организации конкурса;
- предоставление имущества, составляющего муниципальную собственность, в аренду посредством организации аукциона;
- предоставление имущества, составляющего муниципальную собственность, в аренду без проведения конкурсов или аукционов в соответствии с положениями актов местного нормотворчества;
- выдача разрешений на проведение реконструкции и капитального ремонта переданного в аренду имущества, составляющего муниципальную собственность;
- принятие решений об отложении или отказе в разрешении вопроса проведения капитального ремонта или реконструкции арендатором имущества, составляющего муниципальную собственность и др.
Комиссия муниципалитета в представительном органе
Для эффективной реализации полномочий представительного органа публичного управления муниципального уровня в структуре органа могут формироваться постоянные или временные комиссии из числа депутатов представительного органа с привлечением представителей населения муниципального образования.
Комиссии реализуют функцию по предварительному исследованию и подготовки материалов в рамках полномочий, реализуемых представительным органом. Кроме того, комиссии могут создаваться для содействия в осуществлении решений, которые приняты представительным органом, и для реализации контрольных процедур в отношении таких решений.
Временные комиссии создаются для обеспечения принятия оперативных управленческих решений, содействие в их реализации и контроля их реализации. Когда цель формирование комиссии достигнута, комиссия прекращает свою деятельность.
Постоянно действующие комиссии представительного органа муниципального образования обеспечивают реализацию определенного направления полномочий представительного органа на постоянной основе. Такие комиссии наделены следующими правами:
- правом на внесение предложений представительный орган;
- правом на участие в разработке проектов актов нормотворчества местного уровня по вопросам своего ведения;
- правом на организацию предварительного обсуждения проектов актов нормотворчества и других решений представительного органа;
- правом на рассмотрение отчетов в отношении деятельности подконтрольных муниципальных предприятий и учреждений;
- правом направлять письменные предложения и запросы в органы исполнительной власти муниципального образования;
- правом истребовать справочную и аналитическую информацию, которая необходима для обеспечения работы комиссии.
Члены постоянных комиссий, в свою очередь, обязаны участвовать в заседаниях, не пропускать такие заседания без уважительных причин, исполнять поручения комиссии, содействовать реализации принятых комиссией решений.
