Бюджетный процесс в муниципальном образовании – это направление деятельности органов муниципального управления, регламентированное федеральным, региональным и местным законодательством и состоящее в составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении муниципального бюджета, а также в контроле этого процесса.
Сущность и этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании
Каждое муниципальное образование имеет финансовую основу для обеспечения своих нужд и осуществления муниципального управления на его территории. Составляющей финансовой основы муниципального управления выступает муниципальный бюджет.
Муниципальные образования наделены самостоятельностью в отношении управления муниципальным бюджетом. Органы муниципального управления осуществляют действия по формированию этого бюджета, его утверждению, а в последующем обеспечивают его исполнение.
Бюджетный процесс на муниципальном уровне можно разделить на четыре относительно самостоятельных этапа, к числу которых относятся следующие:
- этап составления проекта муниципального бюджета;
- этап рассмотрения и утверждения муниципального бюджета;
- этап исполнения муниципального бюджета;
- этап составления и представления отчета относительно исполнения муниципального бюджета.
Каждый этап бюджетного процесса муниципального уровня характеризуются определенной спецификой.
Муниципальные бюджеты формируются в расчете на один финансовый год, с представлением показателей на 2 последующих года. Финансовый год полностью соответствует календарному году. Процесс формирования проекта муниципального бюджета осуществляется муниципальной администрацией. Возглавляет работу по формированию муниципального бюджета глава муниципального образования. За осуществление процесса составления проекта бюджета отвечает финансовый орган, полномочия которого включает в себя исполнение муниципального бюджета. В основу формирования муниципального бюджета входит Бюджетное послание российского Президента, главы региона, прогнозные показатели социально-экономического развития муниципального образования, положения налоговой и бюджетной политики муниципального образования, план развития муниципального образования в социально-экономическом смысле и так далее.
Проект муниципального бюджета подразумевает разработку ряда дополнительной документации, которая характеризует методику составления муниципального бюджета, порядок предоставления бюджетных средств на возвратной основе, содержание муниципальной гарантии, оценку бюджетных потерь от налоговых льгот, ожидаемую оценку исполнения бюджета, адресность инвестиций и так далее.
Работа по формированию проекта муниципального бюджета начинается за полгода до финансового года, на который он составляется.
Проект муниципального бюджета включает в себя следующие показатели: доходы бюджета, расходы бюджета, его дефицит.
Обязанность рассмотрения и утверждения муниципального бюджета возложена на орган муниципального управления представительного характера. Данный процесс может осуществляться либо в одном, либо в нескольких чтениях. На принятие решения по результатам рассмотрения муниципального бюджета органу муниципального управления представительного характера дается тридцатидневный срок.
Исполнение муниципального бюджета возлагается на уполномоченный орган муниципального управления. В обязанности данного органа входит осуществление процедуры подтверждения бюджетных обязательств, совершения разрешительных надписей на осуществление расходов, осуществления платежей за счет средств муниципального бюджета, выполнения обязанностей кассира в отношении всех получателей бюджетных средств, издания приказов и инструкций в пределах своих компетенций, ведения учета бюджетных средств на лицевых счетах распорядителей и получателей, зачисления бюджетных доходов, возврата излишне уплаченных в бюджет средств.
По результатам исполнения бюджета главой муниципального образования осуществляется предоставление органу муниципального управления представительного характера годового отчета об исполнении муниципального бюджета. Данный отчет утверждается органом муниципального управления представительного характера и выступает средством контроля правильности использования бюджетных средств.
Пути оптимизации муниципального бюджетного процесса
Как и любой финансовый процесс, бюджетный процесс муниципального уровня нуждается в определенных мерах по его оптимизации. Работа по оптимизации бюджетного процесса на муниципальном уровне осуществляется всеми уровнями власти. Так, оптимизация бюджетного процесса на федеральном уровне подразумевает совершенствование бюджетного законодательства, региональные власти также принимают участие в этом процессе. На уровне муниципалитета оптимизация бюджетного процесса подразумевает ряд различных действий, к числу которых можно отнести следующие:
- во-первых, формирование механизма подготовки проекта муниципального бюджета, обеспечивающего распределение расходов бюджета в соответствии со стратегическими целями, задачами и программами развития муниципального образования;
- во-вторых, разработка методологии составления бюджетных проектов с учетом всех достижений бюджетного планирования и проектирования, в том числе используемых в практике зарубежных стран;
- в-третьих, обеспечение взаимосвязи среднесрочного и годового цикла бюджета.
Оптимизация бюджетного процесса на муниципальном уровне подразумевает ужесточение контроля за процессом расходования средств муниципального бюджета, исключение возможности злоупотреблений в этой сфере, применение мошеннических схем при участии государственных и муниципальных закупок и так далее. Бюджетный процесс оптимизируется за счет обеспечения сбалансированности бюджетного финансирования различных направлений развития муниципального образования.
