Бюджетные резервы – это резервные фонды, которые формируются на различных уровнях бюджетной системы для финансирования тех или иных непредвиденных событий и расходов.
Сущность и назначение бюджетных резервов
Бюджетная политика России на современном этапе развития государства направлена на обеспечение сбалансированности различных бюджетов бюджетной системы. Такая сбалансированность предполагает отсутствие колебаний бюджетных доходов и расходов под влиянием различных непредвиденных событий. С этой целью в системе бюджетного регулирования предусмотрено формирование бюджетных резервов, которые на моменты формирования не имеют четкого назначения и предназначены для покрытия непредвиденных расходов в связи с различными событиями в жизнедеятельности государства. Использование механизма резервирования позволяет заложить непредвиденные расходы в структуру бюджета на этапе формирования этой структуры.
Назначение бюджетных резервов состоит в обеспечении защиты экономической и социальной сферы функционирования государства от неблагоприятных последствий, которые вызваны непредвиденными обстоятельствами.
Бюджетные резервы предназначены для обеспечения стабильности бюджетного процесса, сглаживания последствий непредвиденных ситуаций, ликвидации бюджетного дефицита.
Принципиальные основы использования бюджетных резервов
При осуществлении использования бюджетных резервов требуется научное обоснование различных бюджетных расходов, определяющее необходимость обращения к бюджетным резервам. В связи с этим бюджетные расходы рассматриваются в разрезе следующих видов:
- во-первых, бюджетные расходы неожиданного характера;
- во-вторых, бюджетные расходы непериодического или временного характера;
- в-третьих, бюджетные расходы неотложного характера.
В основе подхода к использованию бюджетных резервов должен находиться принцип понимания их экономической природы. Отличительной особенностью бюджетных резервов выступает факт их формирования за счет бюджетных средств, аккумулируемых в бюджетных фондах. Формирование бюджетных резервов может осуществляться: либо за счет установленных законодательством видов бюджетных доходов; либо за счет нормирования величины бюджетных резервов и отражение их в расходной части бюджета.
Также существует третий способ формирования бюджетных резервов, предусматривающий их размещение в составе источников финансирования бюджетного дефицита. Это относится к формированию резервов, предназначенных для финансирования кассовых разрывов временного характера.
Следует отметить, что помещение бюджетных резервов в расходную часть бюджета не приравнивает эти резервы и к обычным бюджетным расходам. Обычные бюджетные расходы получают покрытие за счет бюджетных ассигнований, предназначенных для финансирования конкретных статей бюджетных расходов. Бюджетные резервы рассматриваются в качестве запасов бюджетных средств, поступивших в качестве дохода бюджета, но неиспользуемых до возникновения особой ситуации.
Отличительной особенностью бюджетных резервов является то, что они могут использоваться единовременно при условии возникновения определенных обстоятельств и событий, в то время как бюджетные расходы осуществляются планомерно, непрерывно и постепенно в течение бюджетного периода.
Бюджетные резервы отличаются целевым характером использования, то есть при отсутствии непредвиденных обстоятельств в течение бюджетного периода, эти средства не могут быть использованы для финансирования иных расходов бюджета. По истечении бюджетного периода средства неиспользованных бюджетных резервов включаются в состав национального богатства.
К числу отличительных особенностей бюджетных резервов можно отнести следующие:
- во-первых, организационную обособленность денежных средств бюджетных резервов на отдельных счетах и в составе бюджетной отчетности;
- во-вторых, целевой характер расходования;
- в-третьих, сбалансированность резервов, выражающуюся в невозможности использования большего объема средств, чем было зарезервировано.
На использование бюджетных резервов влияет уровень их формирования.
Федеральные бюджетные резервы призваны страховать крупномасштабные стихийные бедствия и катастрофы, обеспечивать непредвиденные бюджетные расходы, способные оказать влияние на экономику страны и жизнедеятельность населения. Бюджетные резервы регионального и муниципального уровня выступают в качестве регуляторов социально-экономических процессов на отдельно взятых территориях.
Направления повышения эффективности использования бюджетных резервов
Повышение эффективности использования бюджетных резервов является одной из актуальных проблем управления бюджетным процессом.
Направлением повышения эффективности использования бюджетных резервов является формирование их в достаточном количестве с учетом непредвиденных расходов прошлых лет, скорректированных на ожидаемый уровень инфляции будущих периодов. Этот подход позволит обеспечить достаточность бюджетных средств, зарезервированных для покрытия расходов по тем или иным непредвиденным событиям и ситуациям.
Снижение уровня централизации бюджетных резервов также может повысить эффективность их использования. Те или иные территории государства в наибольшей мере подвержены возникновения непредвиденных обстоятельств, например, землетрясениям в сейсмоопасных районах, наводнениям в регионах, богатых реками, и так далее. Увеличение возможностей формирования бюджетных резервов на этих территориях по сравнению с другими территориями государства обеспечит возможность самостоятельного финансирования преодоления последствий тех или иных непредвиденных событий в этих регионах или муниципальных образованиях.
Также направлением повышения эффективности использования бюджетных резервов является ужесточение контроля за расходованием средств из этих резервов. Органы, ответственные за использование средств бюджетных резервов, обязаны обеспечивать максимальную эффективность их распределения с минимумом затрат на данный процесс.
