Управление общественными финансами – это направление внутренней политики государства и соответствующая целенаправленная деятельность уполномоченных субъектов по аккумулированию финансовых ресурсов за счет инструментов бюджетной и налоговой политики, политики управления государственным и муниципальным имуществом и пр., их распределению и расходованию для обеспечения функций публичного управления и функционирования механизма публичного управления.
Бюджетная система: понятие и значение
В теории и практике публичного управления разработаны разные подходы к определению категории общественных финансов. Общественные финансы в самом общем виде можно охарактеризовать как систему финансовых отношений, включающих в себя отношения по формированию, распределению и расходованию ресурсов бюджетов всех уровней, а также государственного кредита, государственных внебюджетных фондов и иных государственных и муниципальных финансов.
Управление общественными финансами предполагает формирование и функционирование бюджетной системы. Отечественная бюджетная система структурно представляет собой систему федерального, регионального и местного бюджетов, ее функционирование определяется бюджетным законодательством и опосредует решение задач аккумулирования финансовых ресурсов для обеспечения функционирования механизма публичного управления и осуществления функций публичного управления.
Значение эффективного функционирования бюджетной системы заключается в следующем:
- эффективное аккумулирование и расходование финансовых ресурсов позволяет наиболее полно обеспечивать права личности, социально-экономическое развитие отдельных территорий и государства в целом;
- обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, то есть процесса сбора, распределения и расходования общественных финансов, гарантирует эффективность публичного управления, эффективность общественного контроля и, как следствие, гарантируют государству доверие и лояльность со стороны населения;
- законность и эффективность функционирования публичного управления, расходования общественных финансов делает доступными для государства международные механизмы экономического и финансового сотрудничества.
Значение реформирования управления общественными финансами
Необходимо отметить, что управление общественными финансами имеет своей целью наиболее полное обеспечение прав и свобод личности, прежде всего за счет обеспечения социально-экономического роста. Иными словами, управление общественными ресурсами предполагает достижение приоритетных целей и задач развития государства на конкретном этапе исторического развития.
Перед современной Россией сегодня стоят задачи:
- повышения благосостояния российского населения;
- формирования комфортной среды для его проживания;
- создания благоприятной среды для реализации потенциала личности.
В соответствии с указом главы государства федеральное правительство обязано обеспечить за счет управления общественными финансами достижение следующих национальных целей развития:
- формирование среды для устойчивого естественного роста численности российского населения;
- обеспечение повышения продолжительности жизни населения;
- формирование условий для устойчивого роста доходов граждан, а также уровня пенсионного обеспечения российского населения;
- сокращение уровня бедности вдвое;
- совершенствование жилищных условий для российских семей (ежегодно не менее чем для 5 млн семей);
- стимулирование технологического развития и обеспечение роста числа организаций, которые разрабатывают и внедряют инновации;
- стимулирование внедрения информационных технологий в экономические и социальные отношения;
- обеспечение экономического развития России до уровня 5 крупнейших экономик мирового сообщества и обеспечения более высоких темпов экономического роста, чем мировые, при инфляции не выше чем 4%;
- формирование в агропромышленном секторе и секторе обрабатывающей промышленности экспортно-ориентированных сфер посредством использования информационных технологий и привлечения высококвалифицированных кадров.
Основные направления реформирования управления общественными финансами
Реформирование управления общественными финансами в России, как и реформирование публичного управления в целом, сегодня ориентировано на повышение эффективности такого управления, то есть на обеспечение максимально полезных социальных результатов во всех сферах публичного управления за счет минимально возможного объема общественных ресурсов.
В качестве стратегической цели развития управления бюджетными ресурсами российским государством ставится сегодня переход к программному методу управления общественными ресурсами. Указанное в качестве приоритетных направлений совершенствования управления общественными ресурсами позволяет выделить следующие:
- использование программного метода в качестве центрального метода управления общественными ресурсами. Это позволяет вместо использования инструментов планирования пользоваться инструментами бюджетирования, которые ориентированы на результат;
- внедрение в управление общественными финансами инструментов программного бюджетирования на всех этапах бюджетного процесса, в том числе при планировании бюджета, аккумулировании финансовых ресурсов, исполнении бюджета, формировании отчетности по результатам исполнения бюджета и контроля такого исполнения. Так, программы управления общественными финансами могут быть эффективными, только если финансовая система будет строится на принципах бюджетирования, требующих среднесрочного и долгосрочного планирования, и если управления по результатам распространится на все сферы публичного управления, в том числе на оценку эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих;
- реализация программного метода управления общественными финансами требует разработки классификации программ, которая дает возможность установить цели и направления расходования общественных финансов, осуществить мониторинг реализации государственных программ, определить ответственных за реализацию субъектов.
