Бюджетная эффективность – это оценочный показатель, определяемый как разница доходов от реализации определенного проекта и расходов на его осуществление.
Необходимость оценки бюджетной эффективности и социальных последствий реализации проекта
Оценка бюджетной эффективности реализации проектов может осуществляться в соответствии с требованиями органов государственной власти федерального и регионального уровня, а также органов муниципальной власти. Требования относительно определения бюджетной эффективности распространяются на бюджеты различных уровней.
В качестве одного из основных показателей бюджетной эффективности выступает бюджетный эффект, определяемый как превышение бюджетных доходов над расходами по результатам реализации инвестиционного проекта.
Оценка эффективности реализации инвестиционного проекта является обязательным параметром в случае привлечения бюджета любого уровня к его реализации.
Бюджетная эффективность в разрезе своих показателей является отражением влияния результатов реализации инвестиционных проектов на доходы и расходы бюджета соответствующего уровня, то есть федерального, регионального или муниципального.
Показатели бюджетной эффективности
Бюджетный эффект может определяться на каждом этапе реализации инвестиционного проекта посредством определения разницы между доходами и расходами соответствующего бюджета, связанными с реализацией инвестиционного проекта.
Показатели годовых бюджетных эффектов являются основой для определения дополнительных показателей бюджетной эффективности. К числу таких показателей относятся следующие:
- во-первых, показатель внутренней нормы бюджетной эффективности;
- во-вторых, показатель срока окупаемости затрат бюджета;
- в-третьих, показатель степени финансового участия государства, региона или муниципалитета в реализации инвестиционного проекта.
В том случае, если бюджетные расходы покрываются иностранной валютой, а также поступление в бюджет осуществляется в форме иностранной валюты, к числу дополнительных показателей бюджетной эффективности относится показатель валютного бюджетного эффекта, рассчитываемый по году или интегрально.
Доходы и расходы бюджета по инвестиционному проекту в иностранной валюте пересчитываются в национальную валюту по установленному курсу.
Социальные последствия реализации инвестиционных проектов
В большинстве случаев оценка социальных результатов реализации инвестиционных проектов возможна через определенные стоимостные показатели. Достигнутые социальные результаты реализации инвестиционных проектов включаются в общую экономическую эффективность этих проектов. Однако при определении бюджетной и коммерческой эффективности инвестиционных проектов социальные результаты этих проектов, как правило, не учитываются.
Оценка социальных последствий реализации инвестиционных проектов предполагает его соответствие социальным нормам, условиям соблюдения прав человека и гражданина, социальным стандартам.
При оценке социальных последствий реализации инвестиционных проектов необходимо понимать, что ряд мероприятий выступает в качестве обязательных условий реализации инвестиционного проекта и не требует самостоятельной оценки. К числу таких мероприятий относятся:
- во-первых, создание персоналу нормальных условий труда и отдыха;
- во-вторых, обеспечение персонала объектами социальной инфраструктуры в пределах норм;
- в-третьих, обеспечение персонала необходимыми условиями проживания, питанием и так далее.
В качестве основных видов социальных результатов реализация инвестиционных проектов можно рассматривать:
- во-первых, прирост количества рабочих мест;
- во-вторых, улучшение культурно-бытовых и жилищных условий персонала;
- в-третьих, динамику структуры персонала;
- в-четвертых, прирост свободного времени населения;
- в-пятых, прирост степени здоровья населения и персонала;
- в-шестых, повышение надежности и качества снабжения населения определенными товарами и услугами.
Стоимостная оценка социальных последствий реализации инвестиционных проектов подразумевает учет только их самостоятельной значимости. Те затраты, которые необходимы для достижения социальных последствий реализации инвестиционных проектов, подлежат учету в расчете эффективности инвестиционного проекта в общем порядке и не включаются в стоимостную оценку социальных последствий реализации инвестиционных проектов.
Социальные последствия реализации инвестиционных проектов в виде изменения условий труда подлежат оценке в баллах в разрезе отдельных санитарно-гигиенических и психофизиологических элементов условий труда. Оценка удовлетворенности персонала условиями труда может осуществляться по данным социологических опросов. При влиянии инвестиционного проекта на изменение условий труда на иных предприятиях, оценка такого влияния включается в состав косвенного финансового эффекта этих предприятий.
Реализация инвестиционного проекта может требовать улучшения культурно-бытовых и жилищных условий персонала, к примеру, за счет предоставления им на льготных условиях или бесплатно жилья, строительства определенных объектов культурно-бытового характера и так далее. Эти затраты входят в состав общих затрат по инвестиционному проекту и подлежат учету при оценке эффективности в общем порядке.
Доходы от использования таких объектов включаются в состав результатов, достигнутых по итогам реализации проекта. Расчет экономической эффективности также включает в себя самостоятельные социальные итоги этих мероприятий, обеспечивающие прирост рыночной стоимости жилья, объектов культурно-бытового характера.
В определенных случаях социальные последствия реализации инвестиционных проектов могут превышать достигнутый экономический эффект.
