Государственные программы – это разрабатываемые федеральными исполнительными органами системные документы, обеспечивающие достижения целей и приоритетов социально-экономического развития, национальной безопасности, установленных стратегией социально-экономического развития страны, отраслевыми документами стратегического планирования, стратегией пространственного развития и основными направлениями деятельности федерального правительства.
Сущность и значение государственных программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти РФ
Впервые категория государственной программы в ее современном понимании была введена в практику публичного управления в программе федерального правительства, направленной на повышение эффективности использования бюджетных ресурсов на период до 2012 г. В последующем указанная категория была конкретизирована в постановлении федерального правительства, утвердившем процедуру разработки, осуществления и оценки эффективности государственных программ РФ. Так, в соответствии с названным постановлением государственная программа представляет собой систему мероприятий, увязанных по задачам, срокам реализации, ресурсам и инструментам национальной политики, направленных на обеспечение в рамках осуществления ключевых государственных функций на достижение приоритетов и целей национальной политики в области социально-экономического развития и национальной безопасности.
Сегодня для организации публичного управления, прежде всего в экономической сфере, активно используется программно-целевой метод, призванный повысить эффективность расходования бюджетных ресурсов за счет увязки конкретного объема финансирования с мероприятиями программы, ответственными субъектами и сроками реализации мероприятий и программы в целом. Программа не предполагает прогнозирования социально-экономических полезных изменений, а фиксирует конкретную систему мероприятий, обеспечивающих желаемые результаты.
Программно-целевой метод должен позволять:
- концентрировать ресурсы на приоритетных для прогрессивного социально-экономического развития областях за счет реализации конкретных мероприятий;
- повышать эффективность общественного контроля над расходованием бюджетных ресурсов;
- корректировать мероприятия по управлению бюджетными ресурсами, повышая эффективность такого использования.
Высшим органом, обеспечивающим разработку и реализацию государственных программ, является федеральное правительством, однако до утверждения соответствующей программы проводится специальная работа федеральными исполнительными органами (министерствами, комитетами и др.) для аккумулирования и обработки информации относительно экономического эффекта системы мероприятий в конкретной сфере, разрабатывается план реализации таких мероприятий.
Содержание и процесс разработки государственных программ
Государственные программы, как отмечалось выше, эта система мероприятий инструментов национальной политики, направленная на достижение приоритетов и целей такой политики в области социально-экономического развития и безопасности. Государственные программы включают в себя:
- подпрограммы;
- федеральные целевые программы;
- ведомственные целевые программы;
- основные мероприятия;
- мероприятия.
С точки зрения содержания и структуры программы могут быть сложными, что требует их подразделения на подпрограммы, направленные на решение отдельных задач.
Федеральный исполнительный орган, который ответственен за разработку и осуществление государственной программы, определяется федеральным правительством. Разработка государственной программы таким органом осуществляется совместно с иными органами. Состав соисполнителей, приоритетные направления осуществления программы могут корректироваться в ходе ее разработки, если этого требует достижение целей программы.
В качестве общих принципов разработки и реализации государственных программ можно выделить следующие:
- программа должна быть направлена на конкретные долгосрочные цели социально-экономического развития;
- программа должна определять точные индикаторы реализации целей, на которые программа была направлена;
- в программе должен определяться федеральной исполнительный орган, ответственный за ее осуществление и достижение итогов реализации;
- программа должна устанавливать результаты, удовлетворяющие потребности внешних потребителей, объем и качество предоставляемых государственных услуг и др.
Сегодня государственные программы, реализуемые федеральными органами исполнительной власти РФ, аккумулируют основную часть бюджетных ресурсов.
Система государственных программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти РФ
Государственные программы сегодня могут рассматриваться в качестве универсального инструмента реализации национальной социально-экономической политики в приоритетных сферах. Востребованность названного инструмента связана с возможностью аккумулирования финансовых ресурсов в конкретных областях для реализации утвержденной системы мероприятий ответственными субъектами в установленный срок для достижения стратегических целей социально-экономического развития и национальной безопасности. Сегодня в состав системы государственных программ, реализуемых федеральными исполнительными органами, входят следующие:
- развитие системы здравоохранения;
- развитие образования;
- социальная поддержка населения;
- доступная среда;
- обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными ресурсами населения;
- содействие занятости населения;
- развитие культуры;
- охрана природной среды;
- развитие спорта и физической культуры;
- обеспечение противодействия преступности и общественного порядка;
- защита от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
- экономическое инновационное развитие;
- развитие промышленности, повышения конкурентоспособности промышленности;
- развитие авиационной промышленности;
- развитие фармацевтической и медицинской промышленности;
- информатизация общества;
- развитие транспортной системы и др.
