Анализ государственных политик и программ – это аналитическая работа, проводимая для оценки рациональности и эффективности реализации государственной политики и различных программ с целью их корректировки, проектирования, организации и так далее.
Методика анализа государственных политик
Государственная политика – это система целей, приоритетов, задач и принципов, программ и мероприятий, разработка и реализация которых осуществляется органами государственного управления с привлечением гражданских институтов.
Государственная политика является деятельностью целенаправленного характера, реализуемой органами государственного управления с целью решения общественных проблем, достижения общественно значимых целей. Государственная политика выступает в качестве средства, позволяющего государственным органам достичь цели с помощью разнообразных методов и использования имеющихся ресурсов.
В структуре анализа государственной политики можно выделить следующие составляющие:
- контроль;
- мониторинг;
- оценка реализации государственной политики.
Контроль государственной политики осуществляется на ранних этапах реализации этой политики для оценки отклонений от запланированных мероприятий и норм для обеспечения их устранения. Контроль государственной политики делится на два вида: внешний и внутренний. Внутренний контроль, в свою очередь, делится на вертикальный и горизонтальный. Сфера государственного управления подвержена таким видам контроля как судебный, парламентский, президентский, административный, гражданский.
Мониторинг государственной политики – это процесс, подразумевающий регулярный сбор и оценку сведений относительно хода осуществления государственной политики, включая механизм реагирования на реальные или потенциальные угрозы и отклонения от плановых показателей. Мониторинг включает в себя информационную, аналитическую, оперативную подсистемы.
Оценка реализации государственной политики представляет собой систему способов измерения и изучения фактически достигнутых результатов по завершению государственной политики или переходу на определенную стадию. Оценка реализации государственной политики призвана обеспечить совершенствование этой политики. Оценка подразумевает осуществление сбора и анализа сведений относительно конечных и промежуточных результатов, достигнутых в результате реализации государственной политики.
В отличие от мониторинга оценка реализации государственной политики носит разовый характер, осуществляется по мере необходимости.
Особенности анализа государственных программ
Одним из эффективных инструментов организации государственного управления выступают государственные программы, реализуемые в различных направлениях. Демократические государства в качестве основных требований организации политического процесса рассматривают принципы открытости, прозрачности, подотчетности действий властей населению. Реализация данных принципов требует оценки политического процесса посредством применения анализа государственных программ. Этот анализ призван оценить регулирующее воздействие государственных программ на общественные процессы. Зарубежные страны, давно практикующие данный подход к оценке эффективности государственных программ, признали существенный рост эффективности государственного управления по результатам этой аналитической работы.
Значимость анализа государственных программ обуславливается следующими причинами:
- во-первых, использование международными организациями механизмов оценки реализуемых программ для получения обратной связи и контроля с целью их улучшения и корректировки;
- во-вторых, рост востребованности анализа государственных программ за счет внедрения бюджетирования, основу которого составляет результат, достигаемый при реализации государственной программы;
- в-третьих, изменение характера взаимоотношений государства и общества, формирование общества знания, появление сетевых форм координации, рост демократизации общества и принятие во внимание мнение общества при выработке политических решений.
Анализ государственных программ представляет собой встроенный механизм системы государственного управления.
Российская Федерация стала применять анализ государственных программ с середины 1990-х годов. Сначала этот анализ применялся по отношению к некоммерческим организациям, получившим дотации от западных инвесторов. Система государственного управления данный инструмент стала применять значительно позже, встречая существенные организационные проблемы на этом пути.
Анализ государственных программ – это управленческая область, обеспечивающая получение данных за счет обратной связи в ходе реализации государственных и муниципальных программ.
Анализ государственных программ включает в себя следующие практики:
- во-первых, мониторинг результативности или измерения эффективности;
- во-вторых, собственно мониторинг;
- в-третьих, оценка государственных программ в узком смысле.
В первом случае речь идет об оценке непосредственно достигнутых результатов в ходе реализации государственных программ, их качества. В этом случае оценивается эффективность, качество и результативность государственной программы.
Во втором случае речь идет о проведении периодического наблюдения за процессом реализации государственной программы посредством сбора данных в разрезе определенных показателей-индикаторов качественного и количественного характера.
В третьем случае речь идет о применении техники методов социологического характера для оценки эффективности реализации социальных программ. Этот метод основан на определении влияния государственной программы на общественные процессы.
Любой вид анализа государственной программы призван обеспечить рост эффективности управления, улучшение достигнутых результатов и повышение результативности планирования государственных программ.
